農(nóng)民私自在耕地上種樹，這屬于違法行為嗎？該如何界定？

對于這個問題，晏子想說，一般的耕地上種樹或者發(fā)展果業(yè)，不僅不違法，還會受到當?shù)卣囊龑?dǎo)和獎勵。改革開放以后，為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，各地都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，打破以糧為綱的框框限制，壓縮糧食作物面積，增加經(jīng)濟作物面積，林果業(yè)，蔬菜業(yè)等得到大力發(fā)展。以我們當?shù)貫槔?，大部分耕地轉(zhuǎn)向紅富士蘋果種植，難道說，耕地里種植果樹違法嗎？

有些人以為耕地種樹違法，是對法律的誤讀。

看了大家的回答，有的人引經(jīng)據(jù)典，搬出《中華人民共和國土地管理法》條文，比如“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地?！薄敖拐加没巨r(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。”以這些條文來說明，農(nóng)民私自在耕地上種樹是違法的。其實這是對法律的誤讀。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地不假，但是，種植果樹的土地，難道說不是耕地嗎？禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，這里的基本農(nóng)田，不是指所有耕地，把耕地和基本農(nóng)田混淆是不恰當?shù)摹?/p>

基本農(nóng)田和普通耕地的區(qū)別

國家對基本農(nóng)田進行特殊保護，但不是所以的耕地都是基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田，是指為了滿足人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，也就是老百姓所說的“吃飯?zhí)铩?、“保命田”。而耕地呢，是指所有種植農(nóng)作物的土地，即直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括糧油種植地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。而其他農(nóng)用地又分為畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、坑塘水面和養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、曬谷場用地等。所以，林果用地本身就包含在耕地之內(nèi)，耕地為啥不能種樹呢？

界定：只有基本農(nóng)田不能私自種植樹木

大家都知道，在農(nóng)村，有些地方豎著“基本農(nóng)田保護區(qū)”的牌子，這些保護區(qū)以內(nèi)的耕地，是禁止發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的。什么樣的土地屬于基本農(nóng)田呢？應(yīng)該說，國家優(yōu)先保護的集中連片和高產(chǎn)穩(wěn)定的耕地就是基本農(nóng)田，根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，“經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地”“有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田”“蔬菜生產(chǎn)基地”“農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實驗田”等等，列入基本農(nóng)田保護。

作為農(nóng)民，不可能對這些條件細細解讀，那么，你只要根據(jù)當?shù)卣_定的保護區(qū)來判斷即可。國家規(guī)定，基本農(nóng)田保護區(qū)，“依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行劃區(qū)界定，由縣人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施確定”，而每一塊基本農(nóng)田保護區(qū)，對會豎有保護牌子，當?shù)卣痛迕裎瘑T會，也會將保護區(qū)范圍內(nèi)的耕種，通知到每家每戶。

所以，農(nóng)民在耕地上種樹，只要避開基本農(nóng)田，愛種啥樹種啥樹，只要不將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，那就不違法！

【慶雙與三農(nóng)同行】農(nóng)民私自在耕地上種樹，這屬于違法行為嗎？該如何界定？──在基本農(nóng)田上種樹屬于違法行為。詳情請看下文。

在包產(chǎn)到戶以后，隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)村的土地出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，農(nóng)田不再用來專門生產(chǎn)糧食，還要用來生產(chǎn)蔬菜與水果等。而這一政策，是國家在上世紀八十年代末提出來的，符合農(nóng)民的根本意愿，也符合國情。但是在這幾年，國家的這一政策又改變了，不允許在農(nóng)田中栽樹，甚至連栽果樹也不行。那么，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？

在包產(chǎn)到戶以后，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化擴容、商品房開發(fā)、修建公路、修建鐵路、修建機場、修建學(xué)校、修建醫(yī)院、修建廠礦企業(yè)、各種經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)等等都需要占用大量的土地，使我國的耕地面積銳減。為了保證我國有足夠的土地面積生產(chǎn)糧食，國家確定了十八億畝基本農(nóng)田。在這種情況下，國家就不允許在基本農(nóng)田中建房和栽樹。

農(nóng)村的農(nóng)田分為兩種，一種是一般農(nóng)田，另一種是基本農(nóng)田。從現(xiàn)在國家不允許在基本農(nóng)田上栽樹的政策來看，農(nóng)民私自在基本農(nóng)田上栽樹就是屬于違法行為。但是，在一般農(nóng)田上栽樹還不算違法，即使違法，也有情可原。在筆者當?shù)?，從上世紀九十年代初，政府就號召在農(nóng)田栽果樹，我也栽了幾畝葡萄和挑子，葡萄到現(xiàn)在都還在掛果，只不過已流轉(zhuǎn)給別人了。在農(nóng)田栽樹和栽果樹很常見，在成都市龍泉驛區(qū)就有萬畝葡萄、枇杷、桃子等多種水果。與其讓農(nóng)田長草，還不如栽上樹木，讓其自然生長，以后還可以賣錢。而在農(nóng)田中栽樹是常見現(xiàn)象，政府也沒有管過，還是該干什么就干什么吧！

農(nóng)民私自在耕地上種樹，這屬于違法行為嗎？該如何決定？

農(nóng)村的耕地，原本就是用來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，無論什么樣的非農(nóng)用地，都是一種違法行為。但是，一般耕地如果農(nóng)民真正是生產(chǎn)需要，為了增加收入，種植菓類植物性質(zhì)的樹朩，應(yīng)該是合法的。

基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基地，嚴禁限制種植其他作物，這是農(nóng)民都清楚的問題。如果在基本農(nóng)田種樹，不僅僅造成本地塊農(nóng)田的損毀，也給周邊農(nóng)田生產(chǎn)帶來極大損害，無論從法律層面還是道德從層面，都應(yīng)當受到限制。

對于其他農(nóng)田，私自種植非農(nóng)性質(zhì)的樹朩，也是不允許的。如果是農(nóng)民從事菓樹類的生產(chǎn)，種植這樣的樹朩，不應(yīng)當受到限制。耕地的作用就是為了滿足市場的需求，農(nóng)民是以土地為生，增加農(nóng)民收入也是國家倡導(dǎo)的政策，因地制宜，合理利用好土地資源，宜糧則糧，宜菓則菓，不僅不能限制，而且應(yīng)當引導(dǎo)和鼓勵。對于耕地種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個重要步驟。

這些年耕地種樹成風(fēng)，其主要原因，是這部分農(nóng)民靠種地養(yǎng)不了家口，耕地不種，又怕失去自己的承包權(quán)，種樹不用管理，土地又不會丟失，所以才想岀了種樹的辦法。也有的地方，農(nóng)民的土地被征用時，種樹獲得的賠償金比莊稼高岀幾倍，這種情況也刺激了農(nóng)民種樹的積極性。這些問題，如果當初就能依法辦事，妥善處理，并不會發(fā)展到如此地步。

要真正解決耕地農(nóng)用的問題，必須從根本上著手，想辦法將耕地利用起來，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只是砍掉樹朩，農(nóng)田不能及時恢復(fù)，最終還是前功盡棄。我國的土地資源非常短缺，損毀耕地的問題應(yīng)該受到限制。

農(nóng)民私自在耕地上種樹，這屬于違法行為嗎？該如何界定？

一九八0年農(nóng)村實行了"分田到戶"大包干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，將集體土地劃整為零，實行一家一戶種植經(jīng)營模式。為了充分保護好土地，那時對基本農(nóng)田保護區(qū)土地，劃界牌進行保障，基本農(nóng)田只能耕種農(nóng)作物，而不能栽樹改為其它用途。

一九八八年三月到二00三年三月，在朱镕基總理執(zhí)政期間，全國各地又出臺了"退耕還林"政策，記得當時我們這里50%土地都栽上意大利楊樹。

近些年來，農(nóng)民種田種子、化肥、農(nóng)藥，生產(chǎn)資料和人工費用提高，而農(nóng)副產(chǎn)量滯銷價格低，有許多農(nóng)民把田地流轉(zhuǎn)給了當?shù)胤N田大戶，還有一些高崗地、低洼地?zé)o人承包。在這種形式下，國家又出臺了"退耕還林"政策，農(nóng)民不種莊稼，栽樹也能為自己增加收入，農(nóng)民私自在耕地上種樹，也算不上違法亂紀行為，給予追究。

現(xiàn)在在全國農(nóng)村，農(nóng)民私自在耕地上種樹，是為了增加自己的收益，事先向當?shù)卮逦瘯暾埧梢缘玫酵烁€林補貼，補貼資金可咨詢當?shù)厥锌h林業(yè)局。

農(nóng)民未經(jīng)允許私自在耕地上種樹，這種行為難道真的違法嗎？對于這樣的事情我們到底該如何去界定呢？

前些年國家的政策好村村通公路都修到了各家各戶的大門口，不久之后村里便掀起了一股外出打工的狂潮。當時村里有多人憑借多年的木匠或瓦匠手藝在外面混的都還可以，到最后村里面凡是有一點勞動力或手藝的人都愿意待在家里種地。出門打工雖然說累是累了一點但是它沒有太多的煩心事，每天只需要按時按量的完成任務(wù)即可，最重要的是出門打工比起種地那掙得錢可要多的多。

記得當年我父親是第一批出門打工的，隨后的幾年里外出打工的人也是越來越多。漸漸的村里面剩下的人都是一些年邁的老人和留在家里上學(xué)的孩子，由于村里面年輕的勞動力是越來越少，所以那時各家各戶的田地都或多或少的有一些被無情的給荒廢著。那個時候我們那里特別流行桂花樹，索性家里的田地空著也是空著倒不如買一些桂花樹回來種種，說不定這以后還有很好的發(fā)展前途。

近幾年國家的政策是越來越好，留守農(nóng)村的老人都有最基本的生活保障養(yǎng)老金，很多人根本就不需要去種地，偶爾在家里種種菜也就是鍛煉鍛煉身體而已。所以近幾年我們村的田地幾乎都種上了樹苗，面對這樣的狀況當?shù)卣]有給予任何極力反對的意見，反而每年過年回去的時候都要去村部開會鼓勵大家多種樹多種草為接下來的新農(nóng)村建設(shè)獻出屬于自己的那一份力量。

轉(zhuǎn)眼之間已經(jīng)過去有十多年的時光，我家那十幾畝地從頭到尾種的都是一些花果類樹木，這么多年莊稼是從來沒有看見過，只是偶爾爺爺奶奶還會在家里種一些平日里自家吃的新鮮蔬菜而已。一直到今天我還是頭一次聽說在自己家的耕地里種樹是一種違法行為，這其實讓我很是不理解，為什么我們的政府都鼓勵大家在田地里種樹，而你們那里在耕地里種樹卻是一種違法行為。

八十年代，村集體把土地分給各家各戶，也就是承包給了大家。農(nóng)民從此有了自己的承包地，責(zé)任田！自己安排種什么？怎么種？什么時候種？自己做主，自己說了算！種小麥、種玉米、種油菜、種黃豆等等，也有人地里栽植上了各種果樹，取得了很好的收益，農(nóng)民溫飽問題解決了，錢也掙了，農(nóng)民歡喜。問題來了，耕地上種樹違法嗎？該如何界定的呢？

我們的耕地，又分一般農(nóng)田，基本農(nóng)田。一般農(nóng)田可以從事各種農(nóng)事活動，糧食生產(chǎn)，栽植果樹，種植蔬菜，種草建棚舍養(yǎng)殖等等，也可以經(jīng)政府申批修建房屋，這些都是可以的。而基本農(nóng)田，按規(guī)定是不能栽樹的，栽樹是違法的。

什么是基本農(nóng)田？是政府規(guī)定的，標明的，基本土地保護田，是我們的口糧田。國家稱它是十八億畝紅線，專門用于生產(chǎn)糧食，保證人民基本生活所需的。按規(guī)定是不能栽樹的，但在實際當中，栽植果木樹，如葡萄、蘋果、梨、桃、獼胡桃等等果樹，以及大棚種植蔬菜，都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分，政府也沒有過問，是可以的。

但是，建棚舍種草搞養(yǎng)殖，肯定是不行的，栽植非果樹的經(jīng)濟林木，是違法違規(guī)的。

僅個人觀點，與大家談討，不妥之處，希望朋友們批評指正，并留下你寶貴的意見。文字原創(chuàng)，圖片3來自網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)民私自在耕地種樹，這要看是否在基本農(nóng)田，在基本農(nóng)田種植樹木，包括果樹，挖塘養(yǎng)魚都是違法的。根據(jù)基本農(nóng)田保護條例第十七條規(guī)定:

禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。

　　禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

那么什么是基本農(nóng)田呢？

基本農(nóng)田是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

基本農(nóng)田不能種樹，包括果樹，也不能挖塘養(yǎng)魚，如有違反除恢復(fù)原狀，還要受到嚴厲的制裁，包括罰款。

但也不是農(nóng)民不能種樹發(fā)展林果業(yè)，只能利用非基本保護農(nóng)田，包括荒山、荒溝等廢棄土地。而在基本農(nóng)田從使蔬菜種植是完全可以。今年全國人民代表大會總理報告中又進一步的重申。國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長答記事會上也重申過。

有些人認為只要不是在基本農(nóng)田蓋房，在自己承包地里種樹挖塘養(yǎng)魚，搭棚養(yǎng)牛、養(yǎng)豬不犯法，其實這是錯誤認識，《基本農(nóng)田保護條例》有明確規(guī)定，就是法律。不遵守法律，輕者罰款，重者坐牢。

這幾年看到不少的農(nóng)民都在自家的耕地上種樹，很多人都不理解為何會這么做，不過就是想知道農(nóng)村私自種樹的話屬不屬于違法的行為，下面老農(nóng)就來說說這個問題。

農(nóng)民私自在耕地上種樹，這屬于違法行為嗎？該如何界定？

要說農(nóng)民私自在自家耕地上種樹，這種情況不在少數(shù)，反正村里就有一些農(nóng)民就是在自家耕地上面種上了樹，而且還不是果樹，而是一些桂花樹的。其實這些農(nóng)民無非就是不想讓土地荒廢，就怕土地荒廢了會被收回，所以都是種上一些樹，再者種樹還會產(chǎn)生一些收益的。

不過在耕地上算不算違法的行為，著急還是看這土地算不算基本農(nóng)田，如果是算基本農(nóng)田的話，那是不能夠種樹的，種了就算是違規(guī)了。

至于原因就是基本農(nóng)田是國家為了保障糧食安全而劃定的，對基本農(nóng)田實行永久性保護，無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用。所以說在基本農(nóng)田上種樹的話，那肯定是違法的，界定的標準就是以是不是基本農(nóng)田來判斷的。

當然現(xiàn)在不少的農(nóng)村也在耕地上種果樹，有的還是在基本農(nóng)田上種的，就比如說我們村就都是在耕地上面種植了沙糖桔。雖然沒有村干部來阻止不讓種，但其實也是違規(guī)的，只是形成了產(chǎn)業(yè)后默認而已。因為在一些地方農(nóng)民在耕地上種植沙糖桔的話，就是不被允許的，種下去了還可能會被拔出來的。

總之，農(nóng)村私自在耕地上種樹，如果是在基本農(nóng)田上面，那就是屬于違法的，基本農(nóng)田是嚴格受保護的，所以大家想種樹還是找山地吧，那樣更適合種樹還不違法的。

農(nóng)民私自在耕地上種樹，不存在違法，在土地分田到戶時，國家禁止在耕地上建房屋，葬墳?zāi)惯@些永久性設(shè)施，相反，國家還鼓勵部分農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

于是，農(nóng)民根據(jù)自己家里的情況，有的種上了經(jīng)濟林，如水果、藥材，有的種上了用材林，凡是種經(jīng)濟林的，經(jīng)濟效益普遍效益高于糧食作物幾倍，甚至十幾倍，而用材林只有到達一定年限才能間伐。

我覺得現(xiàn)在種糧食不賺錢，耕地上種樹，有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收，假若耕地不種樹，不少農(nóng)民常年在外打工，造成土地大量荒廢，這樣對農(nóng)民更不利，筆者所在村莊，一些60多歲的老人，利用一些偏僻的土地種槐樹，每畝一年可以賺2～3千元，他們償?shù)搅颂痤^，現(xiàn)在全村種槐樹的人越來越多，它不僅耐粗放管理，而且產(chǎn)量高，每年農(nóng)歷8～9月的時候，有專人下鄉(xiāng)收購，根本不愁銷路。

土地是否允許種樹，我認為在農(nóng)村根據(jù)實際情況，不能搞“一刀切”，水利條件好的，要求種糧食完全可以，但一些水力條件差的山區(qū)，沒有灌溉能力，種糧食沒保障，收獲季節(jié)野豬成災(zāi)，這樣的條件，不如讓農(nóng)民種樹，或多或少有一份收獲，否則農(nóng)民辛辛苦苦種下的糧食，天旱被旱死，或者成熟季節(jié)被野豬糟蹋，這不是農(nóng)民傷財嗎？

讀者朋友，你們有什么好的看法，歡迎留言，謝謝大家！

與青山為伴

家前屋后空蕩蕩，

左鄰右舍搬遷光；

野鳥得知我孤單，

遠郊飛來做街坊。

提問：農(nóng)民私自在耕地上種樹，這屬于違法行為嗎？該如何界定？

首先要講明政策：國家三申五令，凡不能耕作改造的廢田地，可以一律退耕還林，偏差偏遠的農(nóng)田地，也要退耕還林。其本良田一律不許違法毀掉，保護好基本良田改造。兩項政策實施方案以有十年之久。

農(nóng)民私自在耕地上種樹，這屬于違法行為嗎？此類似情況依據(jù)各地方實際情況而定，特別是大別山區(qū)，許多農(nóng)田小塊小塊的，耕作實在不行，國家實行了扶貧項目，鼓勵你退耕還林，按多少錢一畝計算，可以種植油茶、茶葉、毛竹，等等。

如果不實行退耕還林，許多的土地白白浪費。

對于基本良田，特別是平源地區(qū)，不許任何人亂種樹，更不許違規(guī)在基本良田里搞建設(shè)，如：造房子，建工廠，養(yǎng)殖業(yè)，等等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都是嚴懲不貸。為了子孫后代，國家政策是要保護好基本良田，造福子孫后代，切不能糊亂毀掉了基本良田。