這個問題很好回答，直隸總督雖然在品級上高于順天府尹，但是兩個職位的管轄范圍和職責(zé)的是不同的，所以從一品的直隸總督管不了正三品的順天府尹。

一、關(guān)于“總督”一職的簡介和“直隸總督”的重要性

“總督”這一職銜是明代發(fā)明的，是明朝朝廷為了解決各省的突發(fā)事件臨時而設(shè)定的官職，基本上都是由六部的侍郎或者級別高的京官擔(dān)任，可以說是屬于欽差大臣序列的，是個“虛銜”，不是地方的軍政長官。

但是這種情況到了清代就改變了，總督不再是臨時派遣，已經(jīng)轉(zhuǎn)為了定制，逐漸成為地方最高的軍政長官，根據(jù)轄區(qū)不同管理一省或者多省。除了有負責(zé)地方軍政的總督外，清代還存在一種專門管理水務(wù)的“總督”，一共是兩種，分別為河道總督和漕運總督，河道總督設(shè)置三人，分別駐扎在江蘇、山東和直隸，漕運總督駐扎在淮安。

負責(zé)地方行政類的總督清朝時期一共設(shè)置了九個，分別為直隸總督（負責(zé)直隸地區(qū)，衙門在保定）、兩江總督（負責(zé)江蘇、江西、安徽三省，衙門在南京江寧）、湖廣總督（負責(zé)湖南、湖北兩省，衙門在武昌）、陜甘總督（負責(zé)陜西、甘肅等三省，衙門在蘭州）、兩廣總督（負責(zé)廣東、廣西兩省，衙門在廣州）、閩浙總督（負責(zé)福建、浙江等三省，衙門在福州）、四川總督（負責(zé)四川一省，衙門在成都）、東三省總督（負責(zé)東三省，衙門在沈陽）、云貴總督（負責(zé)云南、貴州兩省，衙門在昆明）。

在所有的總督中，數(shù)直隸總督最為顯赫，因為總督的品級規(guī)定為“正二品”，可是直隸總督是“從一品”，當(dāng)然這個“從一品”是加銜，所謂“加銜”是指朝廷恩典重要官員在原有品級上再提升一級，凡是“加銜”的直隸總督，基本上都是加“兵部尚書銜”或者“東宮銜”（太子太師、太子太保、太子太傅這三種官職為太子府的虛銜，所以稱為東宮銜）。

直隸總督的全稱是“總督直隸等處地方，提督軍務(wù)、糧餉、管理河道兼巡撫事”，直隸總督不僅是地方軍政一把手，而且他還擔(dān)任直隸一省的河道總督，并且直隸不設(shè)置巡撫一職，也就是說在直隸，總督是身兼三職的，直隸地處京畿附近，是國家京師的第一道屏障，所以直隸總督權(quán)力是超級大的，直隸總督的權(quán)力大體現(xiàn)在不光可以節(jié)制直隸一省之兵，還可以協(xié)調(diào)指揮山西、山東、河南三省的兵力，因為當(dāng)時的大清朝唯獨這三個省份是不設(shè)總督的，一般一個省在行政上的最高長官為巡撫，軍事上最高長官為提督，但是還有特殊的，就是這三個省份的軍政一把手都是巡撫加提督銜，也就是說，這三省的軍政一把手是同一個人。

直隸總督在行政上只負責(zé)直隸一省的河道和政務(wù)事宜，但是在軍事上卻管轄和節(jié)制著直隸、山西、山東、河南四省，這是全大清朝所有總督都不能比擬的，這樣安排也體現(xiàn)出了統(tǒng)治階級的用意。

所以，直隸總督那是相當(dāng)重要的，一般都是皇帝的心腹大臣才能擔(dān)任，并且直隸總督相對于其他總督是更換最為頻繁的，這是為了防止官員長期在一地任職而形成的朋黨，畢竟天子身邊要多加防范。

二、關(guān)于“順天府尹”的略述

順天府這個機構(gòu)也是始自明朝，因為滿清入關(guān)后在制度上基本沿襲前朝，到了清朝時期，順天府已經(jīng)成為京城以及周邊地區(qū)最為核心的行政機構(gòu)，這個機構(gòu)的最高長官稱為“順天府尹”，品級為“正三品”。

（清朝順天府行政范圍）

要想了解順天府尹的地位還要先清楚在清朝在地方行政上官職的設(shè)置和級別，地方最高行政長官為總督（一般為正二品，特殊為從一品），其次是巡撫（一般為從二品，特殊為正二品）、布政使（從二品）、按察使（正三品）、道員（正四品）、知府（從四品）、知州（一般為從五品）、知縣（一般為正七品）。

單獨解釋一下布政使、按察使和道員的是什么職位，布政使和按察使同樣可以作為封疆大吏來看待，因為布政使的職責(zé)就是協(xié)助巡撫或總督管理一省的政務(wù)和財政賦稅，一般稱為“藩臺”大人，按察使的職責(zé)就是協(xié)助巡撫或總督管理一省的刑罰訴訟和治安等事宜，一般稱為“臬臺”大人，道員是介于省和府之間的官職，一省多府，幾府之間設(shè)置為一道，最高長官是道員，稱為“道臺”大人。

看到這大家應(yīng)該清楚的了解了，順天府這個府字就證明它的行政范圍至多是一個府，按照正常的官職設(shè)置，府尹應(yīng)該是知府的級別，可是順天府尹的確為正三品高官，相當(dāng)于省級大員的級別，這是為什么呢？

最主要原因是順天府的地理位置在紫禁城周邊，是國家的重中之重，天子腳下的知縣都要高于一般知縣，更可況知府呢，順天府尹的上級領(lǐng)導(dǎo)不是總督也不是巡撫，更不是什么布政使、按察使，而是“九五之尊”的皇帝老兒。

雖說順天府尹是正三品，但是這個職務(wù)基本上都是兼職，并且有這個職位設(shè)置，叫做“兼管順天府尹事大臣”，一般擔(dān)任此職務(wù)的官員都是漢大學(xué)士（大學(xué)士最低品級是從一品）或者六部的尚書，或者左都御史等，這些官級別就大了去了，最小的都是從一品，從順天府尹兼職的任命上也可以看出來，順天府尹地位的重要性非其他知府可以比擬。

順天府尹的職責(zé)除了常規(guī)的地方行政職能外，還有會同六部處理京師一帶的事宜，比如和禮部協(xié)調(diào)辦理京師祭祀、主持儀式等，他還會同“九門提督”（全稱為“提督九門步軍巡捕五營統(tǒng)領(lǐng)”）負責(zé)京師的治安保衛(wèi)工作，在刑事訴訟上順天府還可以單獨承接全國的狀子而不用同刑部溝通，所以順天府還有著“小刑部”的別稱。

小結(jié)：

通過前文的簡單敘述可以看出，直隸總督和順天府尹的工作職能是有區(qū)別的，所以他們不能互相管轄，但是他們因為都屬于天子腳下的行政區(qū)域，所以在很多時候，兩者是協(xié)同辦公的，并非是誰管著誰，因為順天府尹多兼職，很多一品官員甚至超品的官員兼任府尹，所以直隸總督看到順天府尹興許還得請個安呢，而直隸總督的地位在所有總督中也是最高的，這二者對于拱衛(wèi)京師的職責(zé)都是相當(dāng)重要的，順天府尹不可插手直隸總督的事情，同樣直隸總督也無權(quán)管理順天府的事宜，可是盡管二者不存在隸屬關(guān)系，但是在一些重大事情上仍然需要咨商辦理，因為他們有一個共同的主子，就是皇帝，還有一個共同的目標(biāo)，就是保證京師的穩(wěn)定。

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直隸總督雖然是清朝的封疆大吏，并且位列總督里面的第一，但是他的地盤里有兩個管不了的官，一個是順天府尹，另一個是熱河總管。

清朝入關(guān)后，基本上很多制度都是直接繼承了明朝的，原因很簡單，明朝的制度比較合理和完善，清朝拿來照搬用的很舒服。

其中地方的官員基本上和明朝差不多，清朝地方上也設(shè)立巡撫和總督，但是清朝的巡撫和總督更像地方官，而明朝的有點中央派遣的意思。

清朝的巡撫掌管一省的軍政、民政、吏治、刑獄、關(guān)稅、漕政等事務(wù)，類似于現(xiàn)在的省委書記。

清朝巡撫一般為從二品，加兵部侍郎銜者為正二品，雖然還有掌管數(shù)省的總督，但是巡撫并不是總督的屬官，兩者是相互制約的平衡關(guān)系。

總督在清朝掌管一省或二三省的軍政事務(wù)，一般總督都是管理兩省或者兩省以上，當(dāng)然也有例外，比如四川總督只管四川，直隸總督只管直隸。

所以總督是地方權(quán)力和級別最大的官員，理論上總督為正二品，但是加兵部尚書銜的話，為從一品。

清朝一共有九大總督，其中東山省總督存在的時間比較短，大部分是八大總督。分別是：直隸總督、兩江總督、四川總督、閩浙總督、云貴總督、湖廣總督、兩廣總督和陜甘總督。

但是同樣是總督，也是分大小的，比如直隸總督是地位最高的，因為直隸省地處京畿要地，所以比較重視。能夠當(dāng)上直隸總督的都是朝中重臣，像曾國藩、李鴻章、袁世凱等人都擔(dān)任過這個重要職務(wù)。

直隸總督的地盤也不小，大約相當(dāng)于現(xiàn)在的天津、河北、河南和山東一小部分，但是直隸總督有兩個地方管不到，一個是順天府，也就是清朝的京城，另一個是熱河，相當(dāng)于清朝的副都。

順天府聽名字就知道它是一個府，相當(dāng)于地方的知府，可是由于地理位置是清朝的京師，所以它的長官不叫知府，而是叫府尹，相當(dāng)于現(xiàn)在的北京市委書記、市長。

清代的知府是從四品，而順天府尹是正三品，從品級上就看出它的與眾不同。其實不止是清朝，從漢朝的京兆尹開始，再到后來宋朝的開封府尹，府尹一般都是京畿地區(qū)的行政長官，自然品級要比一般的府級別高。

那么為什么直隸總督管不了順天府尹呢？

順天府尹，擔(dān)任著京師的行政事務(wù)，一共管轄著大興縣、宛平縣、通州、涿州等24個州縣。清朝的順天府尹有著跟御史臺、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門、九門提督府等衙門有幾乎相等的權(quán)限。

所以，順天府尹注定要不同與一般的知府，順天府雖然處在直隸的管轄范圍內(nèi)，但是它又有著獨立的一面。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，順天府的地位高。

順天府尹雖然是正三品，看上去比不過巡撫和總督，可是順天府衙門的官印卻是銀印，而按照規(guī)定三品的衙門用銅印就夠了，只有巡撫和總督的官印才是銀的。

《春明夢余錄》載：“舊制，三品衙門用銅印，順天府則用銀印，誠重之也”。

由此可見，順天府尹和巡撫總督的地位差不多。

順天府尹可以直接上奏折給皇帝，并且遇到事情，順天府尹可以直接面圣，這點即使是直隸總督為做不到。畢竟直隸總督府衙在保定，肯定不可以輕易進京，而順天府尹就可以。

雍正皇帝時期，為了讓順天府尹放心的管理城內(nèi)八旗人，更是設(shè)立了兼尹一職，擔(dān)任兼尹的都是當(dāng)朝重臣，各部堂官。雖然有兼尹，但是也有本職的順天府尹，他們相互制約，但是卻可以一致對外。

由于兼尹品級高，當(dāng)然不把直隸總督放眼里，而順天府尹憑借著兼尹的權(quán)勢，也不會在意直隸總督。

第二，權(quán)力大，并且不受直隸總督管轄。

順天府尹相當(dāng)于普通地方的知府，所以一般知府上面還有巡撫和總督，可是順天府尹和理論上的直隸總督并沒有隸屬關(guān)系。

北京城垣內(nèi)的事務(wù)，由順天府尹負責(zé)，總督無權(quán)干涉，北京城垣以外的事情（比如順天府下轄的州縣），是總督和順天府尹共同管理。

順天府還有承接全國大小案件的資格，并不是所有的案子都由刑部來處理，順天府也有資格處理，所以順天府還有“小刑部”一說。

嘉慶皇帝之前，順天府尹管理的州縣官員，還是由直隸總督負責(zé)選擇，順天府尹只負責(zé)簽字同意就行。

可是“天理教事件”發(fā)生后，嘉慶皇帝深感北京城的安防很重要，于是下令順天府尹管理的州縣下面的官員，一律由順天府尹負責(zé)選擇，而直隸總督只負責(zé)同意就行。

查順天府所屬二十四州縣，定例均系直隸總督專主，府尹會銜。嗣后大興、宛平二縣缺出，請歸府尹于所屬之員詳加遴選，出具考語，奏請升調(diào)。其外二十二州縣揀選題調(diào)，均令府尹主稿，總督會銜。《嘉慶皇帝奏折批語》

由此可見，嘉慶皇帝時期，順天府尹已經(jīng)取得了下面州縣的人事權(quán)，直隸總督無權(quán)過問，更是讓順天府變成一個獨立的地方機構(gòu)。

第三，影響大，并且不次于直隸總督。

順天府尹由于可以面見皇帝，所以他可以針對一些朝廷的政策發(fā)表意見，甚至可以影響皇帝的決策。

還有就是順天府尹的工作內(nèi)容都是在京城，所以他和六部打交道的地方比較多，從而和六部多有工作往來，從而在朝中中樞的影響力并不小，直隸總督一般也不敢得罪順天府尹。

其實順天府尹雖然很厲害，但是歸根結(jié)底他也只是一個三品官，順天府尹升官的話，在京城一般也就是到侍郎的比較多，而直隸總督調(diào)任京城，怎么也得是尚書級別的。

從而變相的說明，雖然順天府尹很牛，但還是比不上直隸總督，只是直隸總督確實管不著他而已。

小結(jié)：直隸總督權(quán)力是大，但是他怎么也管不到京城，畢竟皇帝也不會給他這個權(quán)力。實際上皇帝為了防止直隸總督權(quán)力過大，故意提高了順天府尹的地位，就是讓直隸總督不能插手京城的事務(wù)。而京城之外的順天府尹下轄州縣，也讓直隸總督和順天府尹共同管理，起到相互制約的結(jié)果，換句話說，只要是京師附近的事情，皇帝都很關(guān)心。

另外，清朝入主中原后，八旗子弟也進入到北京城，這些個八旗子弟自然比較囂張，很多不守法度的。皇帝為了給順天府尹管理這些人的膽量，所以才努力的提高順天府尹的職權(quán)，目的就是鎮(zhèn)住這些八旗子弟，設(shè)置兼尹也是一個道理。

既然順天府尹承擔(dān)著皇帝的賦予他的責(zé)任，自然直隸總督肯定不敢招惹。直隸總督別說越權(quán)管理順天府尹，就是共同管理的地方，直隸總督也不會傻到去干涉順天府尹，因為順天府尹背后是皇帝，出于這種考慮，直隸總督也不敢管順天府尹。

首先，我們看一下總督的情況。總督出現(xiàn)于明朝，在明朝統(tǒng)治時期，總督屬于臨時性的崗位。例如發(fā)生了重特大問題，朝廷會臨時派遣一位重臣在地方上擔(dān)任總督。例如抗擊日本倭寇侵?jǐn)_的時候，胡宗憲擔(dān)任了浙直總督。但是在問題解決以后，總督這個崗位會立刻被撤銷。 到了清朝入關(guān)以后，總督逐漸成為了地方上的高級官員，而且編制開始固定下來。清朝總計劃分了9位總督，除了直隸總督和四川總督，其余的總督都負責(zé)兩三個省的事務(wù)。

總督屬于從一品或者正二品的高官，一般兼兵部尚書或者都察院右都御史的頭銜，因此，經(jīng)常被屬下成為部堂大人、制臺大人或者總憲大人。總督負責(zé)兩三個省的軍務(wù)、河道、糧食運輸?shù)确矫娴墓ぷ鳎彪`總督和四川總督不同。其他地區(qū)基本上都是總督和巡撫相互制約，但直隸和四川兩個省只有總督，根本沒有巡撫。因此，這兩個省的總督負責(zé)全省各方面的工作，屬于一把手。由于直隸省至關(guān)重要，直隸總督的地位很高。在天下9位總督中，直隸總督的地位最高。到了清朝統(tǒng)治的中后期，直隸總督還兼任了其他重要崗位，權(quán)力更大。直隸省下轄各地區(qū)的知府、知州們，對直隸總督畢恭畢敬。 但是，順天府的府尹則可以不接受直隸總督的管理。

順天府尹的說法也出現(xiàn)于明朝，不過明朝的順天府尹，僅僅管理宛平縣和大興縣，管理的轄區(qū)非常小。但是到了清朝統(tǒng)治時期，順天府尹管轄了京城外的24個縣，管轄區(qū)比現(xiàn)在的北京市還大。其他府的當(dāng)家人都是知府，只有順天府的當(dāng)家人被稱為府尹，官職就完全不同。 其他省份的知府，基本上都是從四品或者正五品官。順天府尹則是正三品，與副省級的按察使平起平坐。所以說，順天府尹的地位非常特殊。按照朝廷的規(guī)定，每個省的人事管理，有從二品的布政使負責(zé)。但是在順天府尹管理的24個縣，順天府尹可以直接決定各縣官員的任免。

此外，如果發(fā)生了重特大事件，順天府尹需要和直隸總督商議。請注意是商議，而不是匯報。順天府尹直接隸屬于朝廷，直隸總督雖然是權(quán)力很大的從一品高官，但無權(quán)管理順天府尹。從順天府尹的工作權(quán)限來看，管轄面積不如巡撫和總督。但是從職權(quán)范圍來說，已經(jīng)相當(dāng)于縮小版的封疆大吏。此外，順天府尹能夠管理相當(dāng)一部分治安部隊，具有保衛(wèi)京城治安的責(zé)任和義務(wù)。 由于直接和貴族高官們打交道，而且需要負責(zé)京城的治安。雖然，順天府尹僅僅是正三品官。但是，歷任順天府尹基本上都是皇帝信得過的官員。

此外，由于需要和權(quán)貴們打交道，順天府尹的背后肯定都有靠山，靠山很有可能是親王貝勒或者軍機大臣。所以說，順天府尹這個官職非常特殊，負責(zé)京城各方面的事務(wù)，品級比較高，具有很大的自主權(quán)。 雖然各地的總督、巡撫在品級上高于順天府尹，但并沒有直接隸屬關(guān)系。面對順天府尹，各地的總督、巡撫們也必須給點面子。其實，最尷尬的還是順天府下轄的那些知縣們。所說知縣屬于一個縣的父母官，但由于在京城的邊上，順天府下轄的各個知縣完全不一樣，因此出現(xiàn)了“三生不幸，知縣附郭；三生作惡，附郭省城；惡貫滿盈，附郭京城”的說法。

本人不是歷史學(xué)家，不過是根據(jù)電視劇和一些清代歷史資料的情節(jié)做出猜想，故事為主，歡迎網(wǎng)友吐槽！ 請關(guān)注頭條號：日堯居k古史！堅持原創(chuàng)。

滿清共有9大總督，最炙手可熱的是排名第一的直隸總督，地處京畿要地，管著今天的河北和部分內(nèi)蒙古地區(qū)，駐所早期為大名縣，后移保定，品秩為從一品，較其它總督權(quán)利極大，乾隆時不再授直隸巡撫，由總督兼任，咸豐時又監(jiān)管長蘆鹽政，同治時又兼管北洋通商大臣，等于說直隸總督是個總督、巡撫、鹽政、三口通商全包的職位，為“疆臣之首”。

到清末時，順天府共轄5州19縣。

清朝的行政機構(gòu)是省、道、府、縣四級，府這一級在乾隆以后官秩只為從四品，但不同的是滿清的順天府和奉天府卻大不一樣，其原因是順天府管著京師北京城，奉天府管著陪都奉天城，也就是今天的沈陽，兩府特殊的地位造就了不同的身份，《清史稿·職官》記載，順天府最高長官為順天府尹，官秩正三品，比一般的知府要高出3級，與地方布政使同一品級，奉天府也一樣，甚至光緒時，奉天府尹加到了二品銜。

保定的直隸總督署，是現(xiàn)存最完整的總督署。

由于京城是天子腳下，滿大街王公貴胄，有事直對中央，品級太低不對等，為了更好處理京城事務(wù)，拔高為正三品，等同于省級大員，屬于“京卿”序列，不久如此，順天府尹和普通知府有天壤之別，《順天府之知愧堂》記載，地方知府有事需要上級督撫轉(zhuǎn)奏，而順天府尹可以直接面奏皇帝；清朝大印分5種，玉、金、銀、銅、木，金印以上是皇室用的，一、二品用銀印，三到九品用銅印，九品以下用木印，唯順天府尹特殊照顧，獨授銀印。

何凌漢，道光時期良臣，由學(xué)臺升為順天府尹，10年后已升到左都御史，仍兼順天府尹之職，清史稿有傳。

順天府名義上在直隸總督之下，實際上所掌之事，僅有二、三件事需經(jīng)總督，其它均可自行處理或上報中央，《清朝通典》記載，順天府有承接全國各地訴狀的資格，流放以上的重大案件需要報總督審核；有錢糧會計事宜的，要與總督一起會審后上報戶部；官員調(diào)、遷的與總督會審，這三件以外的事，順天府尹均有自主權(quán)、或越過總督上報會審。所以，回到前面的問題，權(quán)利再大的直隸總督，能管到順天府尹的內(nèi)容極為有限，一般都不會伸手，，順天府就像今天的特別行政區(qū)，直屬中央，這也清皇帝對京師腹地重視的原因。

在清朝的9位總督中，直隸總督的地位最高、權(quán)力最大，屬于9位總督中的第一位。從品級來說，直隸總督一般屬于從一品的高官。但是在管理各個地區(qū)的官員中，直隸總督卻無法管理順天府的府尹。

直隸總督

直隸總督，駐地為直隸省城保定，駐所為直隸總督署。正式官銜為總督直隸等處地方提督軍務(wù)、糧饟、管理河道兼巡撫事，是清朝九位最高級的封疆大臣之一，總管直隸（今天津，河北大部與河南、山東小部）的軍民政務(wù)。而由于直隸省地處京畿要地，雍正二年例授兵部尚書，督察院右都御史。

順治元年（1644年）直隸地區(qū)分別設(shè)置順天巡撫、保定巡撫、宣府巡撫、宣大總督、山西總督。巡撫、總督之間無明確的隸屬關(guān)系。之后，清政府又將直隸于北京地區(qū)的北直隸改為直隸省，轄區(qū)相當(dāng)于北京、天津兩市，河北省大部分和河南、山東的小部分

順治五年（1648年），直隸、山東、河南設(shè)直隸山東河南三省總督，駐大名（今河北省大名縣），稱為直隸大名府。

順治十八年（1661年），清廷詔諭：“直隸各省各設(shè)總督一員，駐扎省城”。據(jù)此，直隸、山東、山西、河南、陜西、福建、浙江、江西、四川、廣東、廣西、云南、貴州等全國15個省都先后設(shè)置了總督，直隸從此有了單獨一省的總督，此任總督為苗澄，駐大名。

苗澄（生卒不詳，河北任縣人）因此成為“第一任直隸總督”。

清康熙八年(1669年)，直隸巡撫移駐保定府，至清朝滅亡（1911年），近二百五十年間保定一直作為直隸省的政治中心。保定直隸總督署，是中國唯一一所保存完整的清代省級衙署。

從一品的直隸總督，權(quán)力非常大，為何管不了正三品的順天府尹？

在中國古代的封建社會當(dāng)中，階級制度對于權(quán)力的掌控是至關(guān)重要的。從古至今都流傳著一句話，官大一級壓死人。由此可見，官職的大小是判斷古代人掌握權(quán)力大小的一個決定性因素。

但是，凡事都有例外。歷史上就有一個官職為一品直隸總督，這個官職的權(quán)力是十分大的，但是就算他有很大的權(quán)力，他也管不了官職為正三品的順天府尹。高等的官職卻管不了低等官職，這其中的奧秘就在于他們兩者的責(zé)任和管轄范圍上面。

雖然從一品高于正三品，但由于這兩個官職的管轄范圍，以及他們所擁有的責(zé)任，卻是截然不同的，因此從這兩個方面來說，就算直隸總督官職再高，也管不了在自己管轄范圍之外的低等官職順天府尹。

在清朝時期每一個封疆大吏都是朝廷中不可忽視的力量，而直隸總督由于直接就在zhi天子腳下他的勢力更大，可以說他是清朝的那些總督當(dāng)中權(quán)力最大的一個。

但是即便如此，直隸總督也是管不了看似在他管轄范圍之內(nèi)順天府尹，因為你直隸總督特殊人家更特殊。可以說順天府就是皇帝直接管理的直轄之地，權(quán)力大的超乎想象。

職位特殊責(zé)任重大

從一品的直隸總督雖然在清朝的時候是個最大的封疆大吏，但是順天府看范圍屬于他的管轄范圍，但是順天府并不是一般的地方，而順天府尹更是京師重地的最后一道防線。雖然說在京師基本不會發(fā)生戰(zhàn)亂，但是也要防患于未然的。

順天府尹由于地位特殊，別看是正三品，就是從一品的直隸總督就不看小瞧他。并且由于直隸總督有很多事需要涉及到順天府，他從什么事之前也是需要和順天府尹好言相商的。

平衡權(quán)力牽制直隸總督

直隸總督的權(quán)力不僅在于地方上，更主要是在于軍隊的管理。當(dāng)時這是由于這樣的情況，使得他的地位和權(quán)力都很大，雖然直隸總督都是皇帝的忠臣來擔(dān)任，但是如果權(quán)力過于集中，有的時候也不是一件好事。

在清朝的時候皇帝對于這方面的考慮其實也是很多的，所以在京師重地設(shè)置了一個順天府這樣的直轄之地。另外在直隸總督府是在保定，也不是在京師的。為了可以牽制直隸總督，順天府尹也是可以調(diào)動軍隊的，有順天府尹管理的軍隊有三千多人。順天府尹也是當(dāng)時天下唯一可以調(diào)兵的知府。

總結(jié)：順天府名義上在直隸總督之下，實際上所掌之事，僅有二、三件事需經(jīng)總督，其它均可自行處理或上報中央，《清朝通典》記載，順天府有承接全國各地訴狀的資格，流放以上的重大案件需要報總督審核；有錢糧會計事宜的，要與總督一起會審后上報戶部；官員調(diào)、遷的與總督會審，這三件以外的事，順天府尹均有自主權(quán)、或越過總督上報會審。所以，回到前面的問題，權(quán)利再大的直隸總督，能管到順天府尹的內(nèi)容極為有限，一般都不會伸手，順天府就像今天的特別行政區(qū)，直屬中央，這也清皇帝對京師腹地重視的原因。

大致可以歸納為三個原因。

一、相互制約。

清朝的直隸總督（歷史上只有清朝才設(shè)有直隸總督）相比于其他總督，因為其管轄的地區(qū)包括了北京，政治特殊地位，所以皇帝在選擇直隸總督人選時，通常是把忠誠看在第一位，其它方面都是次要的。

不過忠誠這種東西很玄學(xué)，某人看似忠，但誰能保證這人肚子里就沒憋壞水呢？就算某人確實很忠誠，但他徇私舞弊，薅皇帝的羊毛，這也是皇帝無法忍受的。

因此皇帝就需要找人制衡直隸總督，把京師附近的州縣交給另一個信得過的人管理。

而這個人，就是順天府尹。

有清一朝，順天府尹雖然只是正三品，但皇帝拿順天府尹是當(dāng)巡撫來使用的。皇帝很多詔諭都會把順天府尹和直隸總督并列，如果皇帝要求各省的總督、巡撫討論國事，順天府尹可以和直隸總督一起上折子。

皇帝給順天府尹的這種待遇，實際上就是把直隸一分為二，北京城垣內(nèi)的事務(wù)，直隸總督不得干預(yù)。而城垣外的事務(wù)，則由順天府尹跟直隸總督共同管轄。以達到讓順天府尹和直隸總督相互監(jiān)視和制約的目的。

值得一提的是，順天府尹因為管著京城周圍一圈州縣，也有相當(dāng)大的權(quán)力，皇帝對順天府尹也不放心。所以自乾隆皇帝之后，清朝又經(jīng)常讓各部堂官到順天府坐鎮(zhèn)，以本職兼管順天府各項事務(wù)，與正牌的順天府尹共管順天府。這類欽差大臣被稱為“兼管府尹事務(wù)大臣”。（兼尹）

至此，一套三角關(guān)系的制約體系就完成了。

直隸總督、順天府尹、“順天府兼尹”，三者相互監(jiān)督，相互制約，很難相勾結(jié)，京師的安全就得到了保證。

第二，八旗子弟難以約束，順天府尹的權(quán)限不能太低。

順天府尹之所以獲得如此重要的權(quán)力，第二個重要因素就是清軍入關(guān)后，皇帝把大量旗人安置在了順天府周邊生活。再加上順天府的中心又是京師，大量的王公貴族聚集于此地。這幫人的品級太高，又都還有各自的利益圈子，哪個也不是好惹的。

如果順天府尹跟普通知府一樣，那權(quán)力就太小了，不足以管制這幫八旗子弟。朝廷把順天府的品級提高到正三品，實際權(quán)限提高到巡撫一級，其實就是讓其更體面一點，能挺起腰桿管理那幫八旗大爺。

第三，提高工作效率。

其實在清朝中前期，順天府尹的權(quán)力還沒有后來那么大，那時候的直隸總督不但可以直接考核順天府所轄各州縣官員，還掌握著他們的升遷大權(quán)。順天府尹在當(dāng)時完全就是直隸總督的下屬。

但是，由于直隸總督駐保定，平時辦公的地點離京城太遠了，總是不能第一時間了解順天府的情況。而京城又是皇帝平時辦公的場地，順天府周圍的治亂興衰跟皇帝的面子是直接掛鉤的。所以皇帝為了提高順天府的辦公效率，就把順天府尹的地位提高了。

提高之前，順天府有什么事，府尹要先報告給直隸總督，然后再由直隸總督代傳。

提高之后，順天府有什么事，可直接向皇帝打報告，第一時間把情況通報給皇帝。

舉兩個例子。

乾隆時期，京城附近的地區(qū)爆發(fā)了蝗災(zāi)，直隸總督因為隔得太遠，沒能第一時間了解受災(zāi)區(qū)域的情況，導(dǎo)致下面官員亂搞，出現(xiàn)了很嚴(yán)重的官員瀆職情況。乾隆發(fā)現(xiàn)地方官員辦事不力后，勃然大怒，于是他便提高了順天府尹的地位，讓其擺脫跟直隸總督的隸屬關(guān)系，準(zhǔn)許其專折奏事之權(quán)，甚至于還可以直接上殿跟自己面談。再有什么事，就不用再通過直隸總督代傳了。

嘉慶時期，鬧出了一件更大的事情。嘉慶十八年（1813），約兩百多名天理教徒潛入北京城，攻入紫禁城東華門、西華門，直插皇宮重地。只是由于力量太過懸殊，才最終被剿滅。

這次事件，給嘉慶皇帝太大的震動，他在事后又改革了順天府的政治架構(gòu)，再次減少直隸總督權(quán)力，提升順天府尹作用。

自此之后，順天府所屬的州縣官員，直接由順天府尹選拔，順天府尹掌握了轄區(qū)內(nèi)州縣官員的人事自主權(quán)，而直隸總督只是協(xié)助辦理。只有當(dāng)順天府尹在本轄區(qū)內(nèi)選不出官員了，才會提請直隸總督在全省范圍內(nèi)幫忙挑選官員。

當(dāng)順天府尹有了人事權(quán)后，順天府就形成了一個相對封閉、獨立的區(qū)域。這便是直隸總督很難插手順天府的根本原因。

直隸總督主要管轄的范圍包括今天的北京市、天津市和河北省及河南省、山東省的部分地區(qū)，拱衛(wèi)京師，其重要性不言而喻。直隸總督可以說是全國最重要的一位封疆大臣了，像曾國藩、李鴻章、袁世凱都在這位子上坐過。

順天府屬直隸總督下轄，只負責(zé)北京的治安和政務(wù)，其最高長官順天府尹相當(dāng)于市長，為正三品。在北京，順天府有著和御史臺、步兵統(tǒng)領(lǐng)衙門、九門提督府幾乎相等的權(quán)限。而且，順天府還有承接全國各地訴狀的資格，相當(dāng)于一個小刑部。

雖然順天府階層不高，但是順天府尹卻可以直接面圣，直達上聽。只要順天府尹足夠硬氣，就有影響皇帝決斷的能力。

另外關(guān)于直隸總督無法管控順天府尹的問題，從《清實錄·雍正朝實錄》記載中雍正皇帝對順天府的御書訓(xùn)辭就能看出問題：

畿甸首善之區(qū)，必政肅風(fēng)清，乃可使四方觀化。非剛正廉明者，曷可勝任。

管理首善之區(qū)的順天府尹雖三品，卻能高出一般的知府二到三級，由尚書、侍郎級別的大臣監(jiān)管。而且正三品衙門要用銅印，唯獨這個順天府用的是銀印，和封疆大吏一般無二。順天府所領(lǐng)二十四縣雖在直隸總督轄區(qū)，但順天府尹和直隸總督卻并無隸屬關(guān)系，所以直隸總督管不了正三品的順天府尹。

英國的首相也管不到美國的州長，雖然不同，但大致就這個意思，雖然直隸總督位高權(quán)重乃是朝中大員，可他的權(quán)責(zé)范圍與順天府尹根本不一致，也并不是上下級的關(guān)系，就算順天府尹的品階不如直隸總督，也輪不到他來管束。

清朝沿襲并發(fā)展了明朝的制度，在地方上施行督撫制度，直隸總督是清朝的最高級封疆大吏之一，直轄著直隸的軍民之事，比如糧食、軍務(wù)、河道等相關(guān)事宜，此外，直隸總督還可以遙控指揮河南、山東與山西三省的軍務(wù)。

由于其所管轄的地方乃是京畿要沖，因此地位非常顯赫，雍正二年，受兵部尚書與都察院右都御史銜，而通常，直隸總督乃是從一品的大員。

相較之下，直隸地區(qū)還有個品階不比總督，但地位卻毫不遜色的存在，那就是順天府尹。

依舊是承襲的明朝制度，清朝在京師之地設(shè)置順天府，掌管京畿的刑名錢谷、奉天子耕獵、監(jiān)臨鄉(xiāng)試等事務(wù)，順天府是京都的地方上的最高機構(gòu)，順天府尹的地位也非同一般，當(dāng)時各府的長官都稱作知府，唯獨順天府與關(guān)外的奉天府稱作“尹”。

一般來說，順天府尹是正三品，遠遠高于一般的知府，順天府尹由尚書、侍郎級別的大臣兼管，正三品衙門通常用銅印，唯獨順天府用銀印，位同封疆大吏的總督和巡撫。

清朝有句話叫做“宛平縣里管朝廷”，宛平縣的縣令等級都要遠遠高于其他的縣令，更何況是管著宛平縣的順天府，而在清朝，順天府尹也一向只授予近人，大多就是旗籍的漢人。

雖然順天府尹的等級比直隸總督要低，但直隸總督不加兵部尚書銜的話，也是正二品，加銜則是從一品，順天府尹為正三品，可實際上，順天府尹是被朝廷視作總督、巡撫的，在皇帝的詔諭中，順天府尹與直隸總督也是并列的關(guān)系。

為何直隸總督管不到順天府呢？

第一，順天府不在直隸的實際轄區(qū)

雖然順天府下所領(lǐng)的二十四縣都位于直隸總督的轄區(qū)之內(nèi)，但府尹本身就與總督不存在上下級的關(guān)系，京城之外的地區(qū)，由直隸總督衙門與順天府衙雙重主導(dǎo)，重大舉措由會衙辦理，而京城之內(nèi)，直隸總督無權(quán)過問。

順天府只是表面上的品級不如直隸總督，但實際的待遇毫不遜色，朝廷對待順天府尹與直隸總督的時候，也往往一視同仁，皇帝詔諭各地督撫上疏議事的話，順天府尹也可以上疏。

相較于外省諸府，順天府還接受來自全國各地的刑事案件，而這些順天府可以直接審理，不必上報直隸總督，所以順天府也被稱作“小刑部”。

第二，有時候，順天府尹品級不比總督低

雖然順天府尹是正三品，但清朝時期還在順天府設(shè)有兼尹，通常作為兼尹的，都是殿閣大學(xué)士或者尚書，都是正一品的大員，他們的等級，還高于直隸總督。

而這就是為了提升順天府的等級，權(quán)責(zé)并不比直隸總督低，順天府畢竟管理著朝廷所在的京都重地，讓兼尹與府尹共掌順天府，其實也是讓兩人相互監(jiān)視。

順天府畢竟是京都，清軍入關(guān)后，順天府周圍居住著大量的旗人，而且還有諸多的王公貴族，如果順天府尹的權(quán)責(zé)稍稍小一些，那么就根本無法管制這些人，清朝將順天府的地位抬到如此地步，就是為了方便管理。

雖然直隸總督管理著整個直隸，甚至還能夠掌握山東、河南與山西三省的要務(wù)，然而實際上，在直隸之內(nèi)，有兩個地方，直隸總督是管不到的。

• 一個是熱河，這里是避暑山莊的所在地，有專門的熱河都統(tǒng)、副都統(tǒng)掌管；
• 一個是順天府，京都城垣外圍的事情，直隸總督與順天府尹共管，城內(nèi)府尹一人說了算。

再則，直隸總督的衙門設(shè)立在保定府，按照清朝的規(guī)矩，封疆大吏沒有詔諭等情況，是不能隨便入京的，而順天府完全不同，順天府尹辦公地就在京都，甚至其可以隨時去覲見皇帝。

所以，直隸總督的品階雖然通常要高于順天府尹，但是就是拿順天府尹沒有辦法，順天府尹連京都之內(nèi)的尋常王公也都沒在怕的，更不可能看直隸總督的臉色，聽其約束。

在中國古代的封建社會當(dāng)中，階級制度對于權(quán)力的掌控是至關(guān)重要的。從古至今都流傳著一句話，官大一級壓死人。由此可見，官職的大小是判斷古代人掌握權(quán)力大小的一個決定性因素。

但是，凡事都有例外。歷史上就有一個官職為一品直隸總督，這個官職的權(quán)力是十分大的，但是就算他有很大的權(quán)力，他也管不了官職為正三品的順天府尹。高等的官職卻管不了低等官職，這其中的奧秘就在于他們兩者的責(zé)任和管轄范圍上面。

雖然從一品高于正三品，但由于這兩個官職的管轄范圍，以及他們所擁有的責(zé)任，卻是截然不同的，因此從這兩個方面來說，就算直隸總督官職再高，也管不了在自己管轄范圍之外的低等官職順天府尹。

一、直隸總督管轄范圍，將近四個省

在清朝的時候，最大的行政區(qū)劃分和今天是一樣是以省級為單位。清朝設(shè)立了總督來管理各個省份，全國范圍內(nèi)總共設(shè)立了九大總督。一般來說，一個總督的管轄范圍是1~2個省，因此這個九大總督的位置，都是由作出重大貢獻的封疆大使來擔(dān)任的，他的官職也僅僅低于六部尚書。

平常九大總督的官職，基本上都是正二品，但是在清朝的時候，直隸總督這個官位受到非常大的重視，所以在官職上他其實是從一品，論官職的大小與當(dāng)時的六部尚書是相當(dāng)?shù)摹?/p>

在九大總督當(dāng)中的直隸總督，也是清朝的封疆大使第一位，雖然直隸總督管轄的省份只有一個直隸省。但是這個直隸省在清朝的時候，包括了現(xiàn)在的整個天津、大部分的河北，以及河南、山東的一小部分，因此它的權(quán)力管轄范圍可以說是橫跨了四個省份。

由此可見，直隸總督所擁有的權(quán)力是其他總督所比不上的，而曾經(jīng)擔(dān)任過直隸總督的人也都是歷史上赫赫有名的人，其中就包括曾國藩、李鴻章、袁世凱等人。從這里我們更加可以看得出來，直隸總督受到了皇帝非常大的重視以及信任。

直隸總督不僅僅擁有非常大的管轄范圍，而且也有非常大的權(quán)限。首先，直隸總督它僅僅只是一個簡稱，它的全稱是“總督直隸等處地方，提督軍務(wù)、糧餉、管理河道兼巡撫事”。由此可見，直隸總督除了要管理他所管轄地方的事務(wù)之外，還要管理當(dāng)?shù)氐能妱?wù)、糧餉以及河道。可以說直隸總督擁有著4個省份的軍隊管理權(quán)，雖然不是完整的4個省份，但是它所擁有的權(quán)限也是非常恐怖的。

二、順天府尹過于特殊，管轄京師

順天府尹這個官職是屬于順天府機構(gòu)，順天府是從明朝開始建立，在清朝的時候，順天府的最高長官就被稱為順天府尹，官職也被定為正三品。從清朝在地方行政的官職高低上來看，最高的行政長官為總督，其次是巡撫，再者是布政使，隨后再是按察使。

而這按察使也是正三品的職位，由此可見順天府尹的官職高低其實是和按察使相同的。所以從管轄的范圍以及權(quán)限而言，順天府尹是遠小于直隸總督的。但是順天府尹卻是一個非常特殊的職位，因為順天府尹所管轄的范圍是清朝的都城北京。

隨后在乾隆期間，順天府尹的管轄范圍又包括京師周圍的21個縣。所以跟直隸總督的管轄范圍相比，順天府尹所管轄的范圍，是在京師周圍的21個縣范圍之內(nèi)。由于順天府尹所管轄地區(qū)的特殊性，所以他被特殊允許使用銀印，而這銀印也只有總督和巡撫才能夠使用，由此可見順天府尹所在職位的特殊性。

所以從以上兩個方面來對比直隸總督和順天府尹這兩個官職，雖然直隸總督的管轄范圍以及官職權(quán)限都高于順天府尹，但是順天府尹的職位卻是非常特殊的，他所管轄的范圍是在京師周圍，所以在這個職位上的官員可以直接進京面圣，以至于順天府尹可以直接影響到皇帝的決策。

也正是因為順天府尹所管轄地區(qū)的特殊性以及他手中擁有權(quán)力，所以雖然他的官職低于直隸總督，但是他所擁有權(quán)力的影響力確實非常深遠的。

因此，直隸總督管不了順天府尹，其實是非常正常的，因為就算權(quán)力再大，也只能夠在自己管轄范圍內(nèi)使用。

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俗話說，官大一級壓死人。

直隸總督從一品，順天府尹正三品，前者為何管不了后者？

很簡單，品級不等于上下級，順天府不歸直隸省管，順天府尹自然可以不聽直隸總督招呼。

直隸總督的地位權(quán)力

清朝最大的行政區(qū)劃是省，后來又設(shè)總督管理諸省，全國共設(shè)九大總督，一個總督管轄一到兩個省，都是位高權(quán)重的封疆大吏，其官職級別僅次于六部尚書，本官均為正二品，但因為清朝的總督都帶兵部尚書、督察院右都御史銜，所以實際上是從一品，地位與六部尚書相當(dāng)。

九大總督中，直隸總督只管一個省——直隸省，清朝的直隸省包括今天的天津、河北大部和河南、山東的一小部分，總督駐地為直隸省省城保定，駐所為直隸總督署，因地處京畿，拱衛(wèi)京師，在九大總督中地位最高，權(quán)力最大，非朝廷重臣不得擔(dān)任。

特別是清朝晚期，像李鴻章、曾國藩、袁世凱這樣的人風(fēng)云人物都干過直隸總督，對當(dāng)時政局起到了舉足輕重的影響。

順天府尹的地位權(quán)力

清朝的行政區(qū)劃，最高一級是省，省下設(shè)府（州），府下設(shè)縣，而總督則在省之上。

府的最高長官是知府，一般是從四品，但順天府是個例外。

順天府管的就是清朝都城北京，最初下轄大興、宛平二縣，康熙、乾隆年間又陸續(xù)增加二十一個縣，管轄區(qū)域最多到了二十四個縣，其地位相當(dāng)于北宋時期的開封府。

跟直隸省包圍京師相比，順天府直接就是京師所在地，所以歷代皇帝特別重視順天府最高長官的人選，別的府最高長官叫知府，順天府的最高長官叫府尹，由朝廷重臣如六部尚書、侍郎級，甚至親王兼任，府尹的級別為正三品，比其他知府的從四品高了兩個級別。

另外，其他府州衙門使用銅印，只有順天府被允許使用銀印，跟總督、巡撫這樣的封疆大吏是同一規(guī)格，足以彰顯它與眾不同的特殊地位。

直隸總督和順天府尹的關(guān)系

順天府的轄區(qū)雖在直隸總督轄區(qū)范圍內(nèi)，而且北京城外的地區(qū)由直隸總督衙門和順天府衙門“雙重管理”，但順天府尹和直隸總督不存在上下級的隸屬關(guān)系。也就是說，順天府尹直接向朝廷負責(zé)，不需要向直隸總督匯報工作，只是面子上要尊重，畢竟人家級別高。

既然如此，從一品的直隸總督就無法指揮正三品的順天府尹，因為人家不是你的下屬。

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