因在民政部門工作,我來回答這個問題。
先給出結論:特困人員救助供養(yǎng)對象,一律不得享受殘疾人兩項補貼。為什么呢?
一、目前特困人員救助供養(yǎng)對象所享受的待遇
首先要明確一下,所謂的五保戶,是原來使用的概念,自2014年國務院發(fā)布實施《社會救助暫行辦法》之后,原五保戶統(tǒng)一改稱為特困人員。特困人員依法享受的政策待遇,稱為特困人員救助供養(yǎng)。
目前,按照國務院的政策規(guī)定,特困人員救助供養(yǎng)標準分為兩部分:
1、基本生活標準。用于保證特困人員的基本生活需要,一般按當?shù)氐捅藴实?30%確定,也就是說比當?shù)匾活悾ɑ駻類)低保對象的補助金額還高30%,甚至有些地方按160%確定。例如,當?shù)氐捅藴蕿?00元,則基本生活標準為780元。總之,補助標準還是很高的,只低于現(xiàn)行的孤兒基本生活保障金標準。
2、照料護理標準。這個標準,是專門為了解決特困人員的照料護理需要而設立的,政策要求應與當?shù)刈畹凸べY標準掛鉤,按其一定的比例設置。一般按特困人員生活自理能力的不同水平,按全自理、半護理、全護理三個檔次,拉開補助資金檔次,以體現(xiàn)差異性。
在以前,這兩個標準的補助資金加在一起,逐月發(fā)給特困人員。從今年開始,照料護理標準直接發(fā)給三方協(xié)商確定的照護服務人,做為其給特困人員提供照護服務的勞動報酬。也就是說:特困人員中的重度殘疾人,肯定地說生活自理能力比較差,一般要按全護理確定照料護理標準,當然就是最高標準,其生活的方方面面都由專門確定的第三人——照護服務人——給予照料,并在正常照護中獲得合理的勞動報酬。這意味著分散供養(yǎng)的特困人員的照護服務,直接由他人提供,實現(xiàn)了由資金救助到服務救助的轉型和跨越。應該著重說明的是:確定照護服務人,必須征得特困人員本人的同意,還必須由鄉(xiāng)政府、特困人員、照護服務人三方簽定委托照護服務協(xié)議,并督促其保證照護服務的質量。
二、關于殘疾人兩項補貼的政策規(guī)定
殘疾人兩項補貼政策,是從2016年起開始正式實施的。其具體的政策規(guī)定是《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52號)。具體地說:殘疾人兩項補貼是指:困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。下面分別介紹:
1、困難殘疾人生活補貼。主要補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出,對象為低保家庭中的殘疾人,有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。也就是說:該補貼的專用于解決因殘疾產生的額外的生活支出,沒有此項支出的殘疾人,可以不納入補貼范圍。同時,補貼對象是低保家庭中的殘疾人,即:沒有納入低保范圍的家庭中的殘疾人,不能享受困難殘疾人生活補貼。更通俗地說:有因殘疾造成的額外生活支出,該殘疾人的家庭己經(jīng)納入低保范圍,是申請和享受困難殘疾人生活補貼的兩個條件。更直白地說:困難殘疾人生活補貼與低保待遇直接掛鉤,同進同退。
2、重度殘疾人護理補貼。主要補助殘疾人因殘疾產生的額外長期照護支出,補助對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人,有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。長期照護是指因殘疾產生的特殊護理消費品和照護服務支出持續(xù)6個月以上時間。也就是說:有因殘疾產生的額外的、持續(xù)6個月以上的必需的照護支出;殘疾人等級必須是一級、二級是重度殘疾人護理補貼的兩個硬性條件。并不是只要是重度殘疾人,就必須給予該項補貼。即:沒有長期照護支出需要的重度殘疾人,不能享受重度殘疾人護理補貼。
這里要強調的是:1)重度殘疾人護理補貼可以單獨適用,不與低保待遇掛鉤,即:重度殘疾人可以僅僅只享受重度殘疾人護理補貼。2)對于一個特定的殘疾人來說,只要符合政策規(guī)定的條件,即可以享受低保待遇,還可以同時享受殘疾人兩項補貼?;蛘哒f,符合哪一項就享受哪一項。3)現(xiàn)實生活中,不按政策規(guī)定的條件,隨意擴大或縮小殘疾人兩項補貼范圍的問題,比較普遍,這是嚴重違犯政策規(guī)定的行為。4)已經(jīng)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,除了孤兒中的重度殘疾人之外,一律不得享受殘疾人兩項補貼。
國務院的《意見》明確規(guī)定:“享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼,可享受重度殘疾人護理補貼。納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。”這個規(guī)定,即體現(xiàn)了國家對孤兒中的殘疾人的特殊關照,又劃清了享受殘疾人兩項補貼的人員范圍。之所以禁止特困人員中享受殘疾人兩項補貼,根本原因是:其因殘疾產生的額外長期照護支出,已經(jīng)通過照料護理標準的方式予以解決,何況照料護理費的標準,遠遠高于殘疾人兩項補貼標準。如果允許特困人員中的殘疾人再次享受殘疾人兩項補貼,就屬于因同一原因而享受雙重補貼了。
三、回答題主的問題:農村五保戶,而且有二級殘疾證,可不可以享受殘疾人補助?
綜上所述,結論就十分明確了:納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,除了殘疾兒童可以享受重度殘疾人護理補貼之外,其余所有的特困人員,不論是否為殘疾人,還是身體完全健康的,一律禁止享受殘疾人兩項補貼。這是國務院的政策規(guī)定,沒有任何討價還價的余地。
順便說一句:為了回答這個問題,我特意看了一下以前各位的回答,基本上都是錯誤的,甚至是完全錯誤的。