也門是伊斯蘭教載德派的發(fā)源地,宗教在國家生活中占有極其重要的地位。但是長期以來,也門的宗教力量并未像中東一些國家那樣,在政壇取得重大影響。究其原因,主要是以薩利赫為代表的強大世俗力量活躍所致。
#「阿拉伯之春」#以來,也門政治發(fā)生了重大的波動,在也門(包括原北也門)執(zhí)政30多年的中東政治強人薩利赫和平交權(quán),退居幕后。時至今日,也門依然戰(zhàn)亂不止,各種政治力量暗流涌動,以薩利赫為代表的也門傳統(tǒng)部族勢力在也門政治經(jīng)濟發(fā)展中的作用仍然十分巨大。
一、薩利赫在北也門政治經(jīng)濟發(fā)展中的作用
在其上臺初期,薩利赫卓越的組織和指揮才能便得到了發(fā)揮和展現(xiàn),成為北也門獨立后執(zhí)政時間最長、政績最為顯赫的執(zhí)政者。他通過談判和武力相結(jié)合的方法,逐步解決了北也門全國各地的反政府武裝力量,積極爭取左翼力量和部落酋長的支持。
薩利赫出生于也門最有勢力的哈希德大部落,他同部落之間有著千絲萬縷的聯(lián)系:在政治上,薩利赫加強同部落酋長們的合作,形成了雙方相互依賴,協(xié)調(diào)合作的關(guān)系:在經(jīng)濟和社會方面,薩利赫政府一直致力于改善部落地區(qū)的落后面貌,如出資在部落地區(qū)修建學校、醫(yī)院、水利設(shè)施、電力設(shè)施等等。
薩利赫在執(zhí)政后制定了一份體現(xiàn)不同觀點、不同思想愿望的北也門人共同期待的民族憲章,建立了一個代表北也門全體人民利益的組織——全國代表大會。這些舉措團結(jié)了北也門人民,推動了國家發(fā)展計劃積極實施。隨著北也門政治經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn),薩利赫在北也門的威望也不斷增長,成為能夠控制北也門甚至整個也門唯一人物。
二、薩利赫在也門統(tǒng)一過程中和統(tǒng)一后的作用
在海灣戰(zhàn)爭中,由于薩利赫支持伊拉克對科威特的入侵,也門遭受到了西方和阿拉伯國家的一致制裁,也門經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后,雖然薩利赫政府極力修復(fù)同上述國家的關(guān)系,但是效果不大。在內(nèi)戰(zhàn)后,薩利赫積極推動也門政府制定一系列的經(jīng)濟社會發(fā)展政策,推動了也門經(jīng)濟的發(fā)展。
軍人出身的薩利赫,是阿拉伯世界除卡扎菲之外執(zhí)政時間最長的領(lǐng)導人。長期以來,薩利赫把大部分精力集中在如何鞏固自己的統(tǒng)治地位上。薩利赫家族許多成員都擔任了國家的重要職務(wù):他的長子艾哈邁德是特別部隊和共和國衛(wèi)隊指揮官;空軍司令和陸軍第一炮兵指揮官都是薩利赫的同父異母兄弟;負責國家安全的副指揮官阿馬爾是薩利赫的大侄子;中央安全部隊兼反恐機構(gòu)指揮官亞哈亞是他的二侄子;他的另一個侄子塔里克則是總統(tǒng)衛(wèi)隊指揮官。另外,國家重要經(jīng)濟機構(gòu)也都控制在薩利赫家族手中,如武器、石油公司、航空公司、建筑公司等,也門軍報《九月二十六日報》也由薩利赫兒子主管。
三、對薩利赫在也門執(zhí)政的評價
薩利赫對也門經(jīng)濟和社會的影響是多方面的:
首先,從積極效應(yīng)來看,薩利赫在北也門和也門統(tǒng)一后一直擔任國家最高領(lǐng)袖,在維護也門民族團結(jié)和國家統(tǒng)一過程中發(fā)揮了巨大的作用。同時,薩利赫與大部落酋長保持著長期緊密的聯(lián)系。在2006年舉行的大選中,正是因為得到了也門最大部落——哈希德部落酋長阿赫馬爾的大力支持,薩利赫才獲得了連任。
而在議會里,299個席位幾乎全部都由薩利赫掌控的執(zhí)政黨「全國人民大會」與阿赫馬爾領(lǐng)導的「伊斯蘭改革集團」占據(jù),其他政黨根本構(gòu)不成威脅。薩利赫在中東屬于老一代政治家,革命元老,在也門擁有很高政治威望,幾乎是惟一能保持也門政治穩(wěn)定的強人?此外,近年來薩利赫大力推動經(jīng)濟改革,實行對外開放,使也門經(jīng)濟保持了較快發(fā)展?目前除北部一些什葉派部族外,薩利赫在國內(nèi)基本沒有挑戰(zhàn)者?
第二,薩利赫對也門也存在消極影響。薩利赫家族式的統(tǒng)治和任人唯親的陋習導致也門政府腐敗叢生。《紐約時報》在2008年1月4日刊登的評論說,美國在也門的反恐要取得成果,最艱難的任務(wù)是跟也門總統(tǒng)薩利赫搞好關(guān)系。一位不愿透露姓名的前也門官員稱,也門每年都有近三成的稅收「不知去向」。「管理國庫的都是總統(tǒng)的親屬,究竟錢到哪里去了,我想總統(tǒng)最清楚不過了。」
這位現(xiàn)已移居沙特的前官員諷刺地說道。一位駐也門的西方高級外交官說,也門中央政府的權(quán)力一直在萎縮,「中央政府的政令目前幾乎出不了首都薩那」。而今,掌控也門中心城市外部的部落勢力,對薩利赫的忠誠已經(jīng)不再牢固。政治分析師穆拉德說,在也門南部省份阿比安,「你甚至看不到一個穿政府服裝的人」。他說,也門很大一部分地區(qū),缺電,缺流動水,沒有「中央權(quán)威」。
四、薩利赫最終和平交權(quán)
「阿拉伯之春」以來,隨著內(nèi)外部環(huán)境的影響,最終薩利赫和平交權(quán),從也門政壇上退出。
開始受到挑戰(zhàn),只是「阿拉伯之春」的形勢最終促使他在不到一年的時間里,迅速退出也門政壇。薩利赫在國內(nèi)外左右逢源的高超策略是其能全身而退的主要原因,主要表現(xiàn)在:
第一,薩利赫善于掌控國內(nèi)局勢。相對于卡扎菲來說,在中東政壇上縱橫幾十年的薩利赫(包括其親信)最終獲得了豁免權(quán),并和平交權(quán)、避免了一場血雨腥風。在也門國內(nèi),薩利赫作為也門統(tǒng)一的主要推動人物,在北也門、也門統(tǒng)一過程中、統(tǒng)一后也門經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中,都發(fā)揮著極為重要的作用。因此薩利赫在也門國內(nèi)也擁有大批的支持者,這些支持者支持薩利赫繼續(xù)在也門擔任總統(tǒng),并發(fā)揮其作用。
第二,薩利赫高超的外交技巧使其左右逢源,主要大國和主要鄰國沙特支持也門在薩利赫的領(lǐng)導下保持統(tǒng)一和穩(wěn)定。在外交方面,薩利赫積極參加以美國為首的「反恐聯(lián)盟」,在支持恐怖主義方面給予美國巨大的支持;美國對此投桃報李,雖指責薩利赫在經(jīng)濟和制度方面的獨斷專行,但是為了打擊恐怖主義和維護也門的穩(wěn)定統(tǒng)一,美國總體上對薩利赫在也門的統(tǒng)治表示支持。沙特由于政治和經(jīng)濟方面的因素,也希望也門維持統(tǒng)一和穩(wěn)定,以保證沙特南部邊界的安寧。
五、后「阿拉伯之春」時代的薩利赫與也門
「阿拉伯之春」以來,也門政壇政治力量不斷分化組合。薩利赫雖然下臺,但其在政界、軍界以及各地仍然有廣泛影響力和控制力,依然在遙控指揮軍隊以及執(zhí)政黨全國人民大會,也門政治并未真正步入「后薩利赫時代」。
大體來說,也門政壇當今活躍著三支重要的政治力量:
第一,流亡沙特的也門政府。遜尼派的也門政府雖然流亡沙特,但是擁有政治上的合法性,仍然是國際社會廣泛承認的民選政府,并且受到沙特等國的支持。
第二,也門北部的什葉派胡塞族武裝。胡塞族武裝自上世紀九十年代活躍在也門北部,謀求獲得更大的自治權(quán)利,與也門政府時常爆發(fā)的武裝沖突,也門政府始終未能將其徹底消滅。
第三,也門南部地區(qū)的恐怖主義勢力。從基地組織阿拉伯半島分支到現(xiàn)在廣為關(guān)注的「伊斯蘭國」,也門幾乎成為國際恐怖主義分子活躍的天堂,他們在也門政府與胡塞族的沖突中求得發(fā)展,并逐漸壯大。2012年5月20日,在也門經(jīng)濟首都亞丁建都的基地組織阿拉伯也門分支至今仍未被徹底清除。
在上述的三股力量中,薩利赫與他們都保持著密切的關(guān)系,仍然保留著對也門政壇的影響,其在也門政府中的影響自不必多言。在與基地組織的關(guān)系上,「根據(jù)上個月(筆者注:指2016年2月)聯(lián)合國的一份報告,當2011年「阿拉伯之春」抗議活動威脅到他的統(tǒng)治時,薩利赫首先干的一件事就是和基地組織達成秘密協(xié)議,將也門南部的一個省份完全讓給基地組織。」
在與胡塞族武裝關(guān)系上,薩利赫已經(jīng)與其結(jié)盟,間接地造成了北部的胡塞族武裝與南部的也門政府的兩權(quán)并立的局面。
薩利赫,人已退,影響依然。