古代的江蘇有點(diǎn)奇怪,那就是其巡撫衙門并不在省會(huì)江寧,也就是南京,而是設(shè)立在蘇州,包括當(dāng)時(shí)執(zhí)掌江蘇財(cái)賦的布政使也在蘇州。
更有意思的是,倒是隔壁的安徽,其布政使在江寧待了很多年。
而在江寧府,有另外一個(gè)封疆大吏的衙門存在,那就是兩江總督。
相較于管轄江蘇的江蘇巡撫,兩江總督管轄著江蘇、安徽與江西三個(gè)地方,不過這兩者管轄的范圍不同,沒什么直接的可比性。

為何江蘇巡撫在蘇州,兩江總督在南京
其實(shí)江蘇省建立的時(shí)間比較遲,因?yàn)樵谇宄埃]有“江蘇”這么個(gè)地方,明朝時(shí),將如今的江蘇與安徽還有上海市等地并稱作“南直隸”,由應(yīng)天府直轄。
清朝入關(guān)后,將南直隸改為江南省。
然而,江南省乃是天下的財(cái)富與文化匯聚之地,無論哪一方面的實(shí)力都相當(dāng)驚人,因?yàn)榻鲜〉膶?shí)力太強(qiáng),清廷怕不好掌握,因此將其一分為二。
順治時(shí)期,江南省分成左右兩個(gè)布政使司,康熙年間,江南左布政使司取安慶府、徽州府之首字定名安徽,右司取江寧府、蘇州府首字定名江蘇。
江蘇建立之后,沿襲明朝“應(yīng)天巡撫”的舊衙辦公,而應(yīng)天巡撫的駐地就在蘇州。
至于江蘇的省府南京,當(dāng)時(shí)有“江南江西河南三省總督”常駐,而這就是兩江總督的前身,康熙年間正式定名兩江總督,管轄江蘇、安徽與江西三省的軍政。

有趣的是,主掌民生財(cái)賦的布政使方面,江蘇的布政使也在蘇州,不在江寧,反而是安徽的布政使在江寧。
而后江蘇由增設(shè)“江寧布政使”,管轄江寧府、揚(yáng)州府、徐州府、淮安府、海州與通州,而江蘇布政使管轄的只是蘇州府、松江府、常州府、鎮(zhèn)江府與太倉(cāng)州。
蘇州雖然不是江蘇的省府,但在當(dāng)時(shí)江蘇乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖中,占據(jù)著極其重要的地位,讓江蘇巡撫常駐此地,更加方便為朝廷籌措錢糧。
巡撫與總督,這兩個(gè)封疆大吏如果在同一個(gè)城市,很容易產(chǎn)生各種不好的沖突,對(duì)整體的安穩(wěn)沒有好處,所以讓江蘇巡撫常駐蘇州也很有必要。
如此一來,江蘇的地方最高長(zhǎng)官江蘇巡撫駐在蘇州,而執(zhí)掌民生財(cái)賦的布政使,在江寧與蘇州各有一個(gè),執(zhí)掌三省軍政的江南總督坐鎮(zhèn)江寧。

兩江總督品級(jí)高,但與江蘇巡撫并非上下級(jí)
表面上來看,江蘇巡撫管理的僅僅是一個(gè)江蘇而已,但兩江總督管轄的是三個(gè)省,怎么看都是兩江總督比較厲害。
然而,有些事情的實(shí)際情況,未必完全像表面看上去那樣簡(jiǎn)單。
從品階來看的話,江蘇巡撫是從二品,如果加兵部侍郎銜的話,就是正二品,然而兩江總督本身就是正二品,如果加兵部尚書銜,就是從一品,加殿閣大學(xué)士銜就是正一品。
總督能夠加殿閣大學(xué)士銜,但巡撫不能,從品階來看,江蘇巡撫不如兩江總督。
尤其是在晚清,像是李鴻章等人擔(dān)任兩江總督之后,兩江總督的地位進(jìn)一步上升,堪稱當(dāng)時(shí)頂級(jí)的大吏。
如果現(xiàn)實(shí)中,江蘇巡撫真的遇到了兩江總督,那么還是要行下臣之禮,以表示尊敬,不過這只是品級(jí)上的問題,并不意味著兩江總督能管得到江蘇巡撫。

兩江總督,主要執(zhí)掌的是軍政。
所謂的“兩江”,指的是之前的江南省與江西,這一片地區(qū)從兩宋開始,就是天下財(cái)富匯聚的重要地區(qū),也是兵家必爭(zhēng)之地。
當(dāng)年的明王朝退守江南,若是好好經(jīng)營(yíng),未必那么快就玩兒完,駐守江寧,掌握兩江,守住整個(gè)東南的半壁江山是非常重要的。
江蘇巡撫,偏向于民政方面。
江蘇地區(qū)非常富有,原本的江南省供應(yīng)著清王朝三分之一以上的收入,而其中江蘇占了將近六成,是天下的錢袋子與糧食袋子。
正因如此,清朝時(shí)期往往將軍政與民政分開,讓總督與巡撫分署,免得一人獨(dú)攬,從而形成割據(jù)地方的強(qiáng)悍勢(shì)力,無異于藩鎮(zhèn)。

總督管不著巡撫,但可以進(jìn)行節(jié)制
清朝賦予總督“節(jié)制”巡撫的權(quán)責(zé),雖然總督不能直接管著巡撫,但通過節(jié)制之權(quán),總督可沒少插手去管地方上的非軍務(wù)方面。
晚清時(shí)期,兩江總督曾國(guó)藩參奏江西巡撫沈葆楨,因?yàn)樯蜉針E想要自行發(fā)展江西軍政財(cái)務(wù),截留所有供應(yīng)湘軍的錢糧。
按照慣例,總督能夠督掌地方軍務(wù)與支配地方財(cái)務(wù)錢糧之權(quán),沈葆楨明顯越權(quán),不過明明占理兒的曾國(guó)藩,卻被朝廷判了與沈葆楨各打五十大板,雙方均分江西錢糧。
當(dāng)然,這是個(gè)特例,因?yàn)槟菚r(shí)朝廷害怕曾國(guó)藩的湘軍太強(qiáng)難以掌控,如果在正常情況下,兩江總督如此奏請(qǐng),必然是得到絕對(duì)的支持。
江蘇巡撫與江西巡撫一樣,都是巡撫,他們與兩江總督只是處于同一個(gè)地區(qū)辦公而已,并不代表他們有上下從屬的關(guān)系。

無論兩江總督還是江蘇巡撫,都是朝廷直接任命的封疆大吏,兩人管理的領(lǐng)域也不同。
只不過,理論與現(xiàn)實(shí)不同,若非巡撫像沈葆楨那么硬骨頭,要是個(gè)軟柿子,那自然就只能被總督隨意拿捏了,因此,大多數(shù)總督都跟巡撫分開辦公。
清朝時(shí)期,多數(shù)的巡撫都不跟總督在同一城,但有四個(gè)例外:
湖廣總督與湖北巡撫共駐武昌,兩廣總督與廣東巡撫共駐廣州,閩浙總督與福建巡撫共駐福州,云貴總督與云南巡撫共駐昆明。
這幾個(gè)地方,經(jīng)常發(fā)生總督與巡撫因?yàn)橐庖姴缓投鵂?zhēng)執(zhí)的事情,遇到事情推諉扯皮,各項(xiàng)權(quán)限職責(zé)劃分也不明確,問題麻煩一大堆。
整體來說,兩江總督的品階的確要高于江蘇巡撫,而理論上,兩者沒有從屬關(guān)系,互不相干各管各的,但現(xiàn)實(shí)中,江蘇巡撫受制于兩江總督的情況比較多。