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我做過土地和土地確權方面的工作,我來從專業(yè)的角度給你詳細解答一下這個問題!
農(nóng)村戶口轉出后,變成非農(nóng)性質(zhì)是無可爭議的。因此在實際工作過程中,普遍探討的一個問題就是非農(nóng)戶是不是能繼續(xù)承包土地的問題。在《農(nóng)村土地承包法》2018年新修改的版本中對于這部分的表述為:
第二十七條:國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權。不得以退出土地承包經(jīng)營權作為農(nóng)戶進城落戶的條件。
承包期內(nèi),承包農(nóng)戶進城落戶的,引導支持其按照自愿有償原則在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉讓土地承包經(jīng)營權或者將承包地交回發(fā)包方,也可以鼓勵其流轉土地經(jīng)營權。
承包期內(nèi),承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時,承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的,有權獲得相應的補償。
理解起來就是進城落戶后成為非農(nóng)的,土地承包經(jīng)營權是受到保護的,可以在集體內(nèi)部轉讓給有需要土地的農(nóng)戶或者流轉出租。
當土地主動交回或者村集體收回的,可以要求獲得合理補償。比如為了提高土地產(chǎn)能修建水渠管道、平整土地填土等產(chǎn)生的費用。
新修改的《農(nóng)村土地承包法》不再規(guī)定發(fā)包方(村集體)有權要求進城落戶農(nóng)戶交回承包地,而是“引導”自愿有償退出或者流轉出租。從法律層面理解這句話一方面是在進一步維護農(nóng)戶的土地權益和關懷;更重要的意義是強調(diào)土地要“物盡其用”,不能因為進城落戶而失地,同樣也不能因為進城落戶而導致土地荒廢。
但是具體到因為戶口轉出,也會涉及到很多情況,這是工作過程中發(fā)現(xiàn)的實際執(zhí)行的方法(村集體如何處理):
- 外嫁女、入贅:不論是外嫁女還是入贅,實際上是戶口遷出比較常見的情況。法律上規(guī)定不能把這部分人的土地收回。但強調(diào)的是在新、老兩個居住地中只能擁有一份承包地。
- 部分家庭成員戶口遷出。因為外出經(jīng)商、工作導致部分家庭成員戶口遷出,并不會因此就收回承包地。因為從法律角度講,土地是以家庭為單位承包,雖然具體是按人口來分配,但是屬于整個家庭成員之間共同承包經(jīng)營的性質(zhì),遷出的這部分人口屬于是原始的分地人口,土地權益是受到依法保護的。
- 整戶遷出成為非農(nóng)戶,遷出到小城鎮(zhèn)范圍。如果整戶戶口遷出轉為小城鎮(zhèn)戶口,不論是老版本法律還是新修改的法律,都是按照正常“農(nóng)村戶口”處理,沒有任何疑議。這種遷出和農(nóng)村戶口在土地問題處理上沒有任何區(qū)別。
- 整戶遷出成為非農(nóng)戶,成為城市戶口。 如果整戶戶口遷出到設區(qū)市非農(nóng)戶口,這樣的戶口性質(zhì)已經(jīng)轉變?yōu)槌鞘腥丝凇S械拇寮w在具體執(zhí)行過程中,對于這樣的“遷出戶”確實是有要求交回承包地的。一般在人地矛盾特別突出的地方,村集體會倡議收回其承包地或者要求其主動交回,但總體上這樣的情況比較少。
但是無論因為什么原因,幾種比較特殊的“戶口遷出”導致“非農(nóng)”戶口的情況是不得以任何理由收回承包地的,除非自愿交回。
- 升學原因。升學屬于一種特殊的戶口遷移,戶口的變動有的是主動、有的是被動,不能因為升學或者參加工作后轉成非農(nóng)就收回承包地。
- 參軍。對于因參軍導致戶口遷出的,必須依法保障土地權益權益,任何情況下無權收回。
- 公務員。公務員也屬于一個比較特殊的群體,戶口遷出并不一定是就是主動行為,如果在承包地分配時名下有承包地,也不能收回。這是尊重歷史、基于現(xiàn)實的要求。
需要特別說明一點是,在進行土地權屬的確定時,激烈討論的地方就是非農(nóng)戶土地的問題。尤其是整戶具有城市戶口的人,為了穩(wěn)妥起見,有的農(nóng)戶選擇和其他農(nóng)村戶口人員合并確權,就是不太建議這種非農(nóng)戶內(nèi)人員做土地承包經(jīng)營權證的戶主,合并后可以在相關地塊后備注并向村集體備案說明。當然也有進城落戶農(nóng)戶主動退回承包地的或者直接確權給其他農(nóng)戶。
從新修訂的法律來看,更強調(diào)的是維護農(nóng)戶土地承包經(jīng)營的權利,不再強調(diào)各種收回土地。只要保障土地能夠“地盡其用”,哪怕是在不方便耕種的情況下交回集體或者流轉都是更好的辦法。
因此可以放心大膽的進城落戶和戶口遷出,不要擔心因為戶口變動導致自己的土地被收回和權益的受損,這是有法律依據(jù)的,更加強調(diào)尊重農(nóng)戶個人意愿處理。