西班牙為君主立憲議會制國家，行政區劃以17個自治區（另有2個自治市）為中心，給人“完全是自治區組成的國家”之印象，實則包括中央政府、自治區和地方政府三級（“省”在自治區之下）。

從歷史看，西班牙是歐洲最早統一中央集權制國家

公元前218年，布匿戰爭中羅馬人大舉入侵該地，伊比利亞半島成為羅馬帝國的行省。公元前19年后羅馬500年統治使得西班牙徹底“拉丁化”。

公元711年起，摩爾人（北非阿拉伯人）用7年就征服了伊比利亞半島，基督徒反抗異教統治的斗爭從未停止，此后的750年中，基督徒與摩爾人穆斯林戰事連連。當地基督教各諸侯國中逐漸形成卡斯蒂利亞和阿拉貢兩大王國。1469年，卡斯蒂利亞和阿拉貢聯姻，10年后兩國統一。1492年初，摩爾人首都格拉納達陷落，西班牙完成光復與統一。

地方自治是區別于佛朗哥鐵腕專制的重要特征

1492年至1898年的400多年是西班牙海外殖民拓展、實現大國夢的歷史時期。

1936年7月-1939年4月內戰，此后佛朗哥建立獨裁統治。1975年11月佛朗哥病逝，國王胡安?卡洛斯登基。1978年憲法確認實行君主立憲議會制，全國劃分為17個自治區，地方自治成為區別于佛朗哥鐵腕專制的特征之一。

憲法第117條有“國家由市、省、自治區組成，所有自治區區劃均享有爭取其各自利益的自治權”之表述，因此中央政府將管理權和經濟權等大幅下放，但政治權力歸屬中央政府，自治區根本不可能有自己的軍隊！

中央政府（和王室）致力于維護憲法確立的自治模式，但在維護國家統一、各民族團結方面絕不含糊，從其對待巴斯克和加泰羅尼亞分離主義勢力，堅拒承認科索沃獨立等立場和行動中可見一斑。

自治區，就是大致上自己管理自己的地區，在一定范圍內擁有國家賦予的自治權限，目前全球僅有七個國家有自治區，我們也有，所以并不陌生。

不過一般設置自治區的國家，只會在部分地區設置，但西班牙例外，因為整個西班牙到處都是自治區，其十七個一級區劃單位全都是自治區，甚至包括馬德里。

并非是翻譯問題，西班牙的自治區，的的確確就是自治區。

比較特殊的過去，地方自治的悠久歷史

西班牙的面積超過五十萬平方公里，在世界上固然不算起眼，但在歐洲，西班牙的面積可不算小，甚至名列前茅，整個西班牙有二十多個族裔，卡斯蒂亞人占七成以上。

西班牙的內部，除了卡斯蒂亞人，還存在著加泰盧尼亞人、巴斯克人與加利西亞人等等。

如果說，西班牙與我們出于同樣的理由，在加泰盧尼亞等少數族群生活的地方設立自治區也無可厚非，可問題是西班牙設立的自治區也太多了。

不管怎么看，西班牙似乎也都沒必要設置這么多的自治區，尤其是在主體卡斯蒂亞人生活的大多數區域，這就好像我們設置了一大堆漢族自治區一般。

其實，西班牙如今這么多的自治區，也與其特殊的歷史文化密不可分，西班牙誕生的比較遲，古代的伊比利亞半島上，存在著很多不同族群建立的國家。

由于地理位置特別，這里時常受到外部，特別是北非游牧族群的侵擾。

伊比利亞半島上的居民，大多都是古代西哥特人后裔，雖然同源，可之后隨著時間推移形成了迥異的族群，大家各過各的，也不存在親戚的概念。

情況在中世紀阿拉伯人入侵之后被改變，由于阿拉伯人的攻略，伊比利亞各國為了抵御外族紛紛開始結盟，與此同時卡斯蒂利亞、阿拉貢等諸多王國也開始建立。

松散聯盟之下，地方分權的保留

為收復失地，其中最強大的卡斯蒂利亞與阿拉貢王國通過聯姻與戰爭不斷擴張，成為了整個半島上最強悍的兩個力量，同時也產生了巨大的矛盾，畢竟一山不容二虎。

當時的卡斯蒂利亞施行君王專斷，而阿拉貢是分封制，各地貴族仍舊有很大權限。

十五世紀卡斯蒂利亞與阿拉貢聯姻，卡斯蒂利亞公主伊莎貝爾嫁給了阿拉貢國王，不過這夫妻倆還是各管各的國家，只不過名義上成了一家人而已。

由于阿拉貢王國對于內部諸多地方貴族的放羊式管理，使得這樣的地方自治傳統，最終也對后來西班牙諸多自治區建立形成了深遠影響。

當年奧斯曼帝國阻斷了東西方的傳統商貿線路之后，瀕臨大西洋的西班牙為了開拓全新的前往東方的航線，進行了各種冒險活動，最終獲得了成功。

占得先機的西班牙，從美洲新大陸掠取了驚人規模的財富，而這些都讓西班牙不斷強盛。

而取代了當年的哈布斯堡王朝，成為了新一代的日不落帝國的西班牙，也不滿于現狀，那時候的西班牙迫切希望變成一個完整、強悍的西班牙帝國。

對于西班牙來說，原本卡斯蒂利亞與阿拉貢那種有名無實的散漫聯盟，實在是已經不能滿足西班牙的發展需要了，西班牙要真正稱雄，必須強化王權。

也曾短暫削藩，但并未維持太久

西班牙國王是想說一不二的，然而西班牙那時也沒什么事情發生，日子過得太平，總不能沒事找事吧，所以西班牙國王一直都在等待，直到三十年戰爭在歐洲爆發。

西班牙打算借三十年戰爭的契機，對各地自治實體下手，收回他們的自治權。

為了征戰，西班牙對北部各地加以重稅，并且收回諸多權限，一下子引發了巴斯克、加泰羅尼亞等地的不滿與反抗，最終自治權限被保留。

這次機會被西班牙白白浪費，而且還讓西班牙各地警惕性不斷上升，之后的歷代西班牙國王想要出手“削藩”，卻始終找不到合適的機會，直到十八世紀。

公元1700年，西班牙哈布斯堡王朝最后一位國王卡洛斯二世駕崩，因其絕嗣，所以他指定自己的外甥，也就是法國的安茹公爵腓力為繼承人。

然而，加泰羅尼亞等擔心腓力的到來會把法國的影響帶來，紛紛反對腓力。

因為卡洛斯二世與奧地利王室之間同屬哈布斯堡王朝，所以奧地利王室也要求自己人去繼承西班牙王位，引發王位繼承戰爭，加泰羅尼亞等為了利益考慮，支持奧地利。

最終實力強悍的腓力取勝，登上西班牙王位，而他也看到了西班牙賦予地方太多自治權限的巨大威脅，果斷進行了干預，此后西班牙地方自治不斷被削弱。

為了緩和各地關系，干脆全都自治

只不過好景不長，工業時代的來臨再次改變了西班牙，這個在大航海時代賺得盆滿缽滿的國家并沒有真正強大起來，反而在后來迅速衰落。

受到啟蒙思想的影響，近代的加泰羅尼亞等西班牙各地，紛紛開始要求恢復自我。

加泰羅尼亞等認為，自己與卡斯蒂亞人本就不是同族，還是各過各的比較好，碰巧沒多久一戰爆發，加泰羅尼亞成功自治，也帶動了不少其他地區。

可隨后佛朗哥時代，西班牙各地的自治權限被收回，并且主張絕對大一統的佛朗哥，限制其他族群的文化，反對自治，極力推行西班牙化。

1975年西班牙王國恢復，而當時的國王胡安·卡洛斯為了緩和各方沖突，不僅表示了對于各地各族群文化差異的尊重，而且承諾恢復自治。

三年后，西班牙在新的憲法之中將全國分成十七個自治區，下設五十多個省。

到了這個時候，西班牙的自治區已經成為了一級的區劃單位，有些地方是因為族群而設，有些地方是因為地方發展的需要，最終干脆全都變成了自治區。

西班牙的自治區都有很大的自治權限，不僅是經濟方面，甚至各地都有一定的立法與司法方面的權限，甚至保留著一定數量的軍隊等等，是真正的到處都是自治。

西班牙是一個多元化的國家，由幾個不同的地區組成，這些地區的經濟和社會結構各異，語言，歷史，政治和文化傳統也不盡相同。1479年，整個西班牙領土統一為一個國家，但這不是民族同化或合并的過程。組成領土，無論是王室，王國，公國還是統治區，都保留了它們以前的大部分制度存在，包括有限的立法，司法或財政自治權。

從18世紀開始，波旁國王和政府試圖建立一個更加集中的政權。領先人物西班牙啟蒙運動倡導建立超越內部領土邊界的西班牙國家。這在1833年達到高潮，當時西班牙被劃分為49個（現在為50個）省，這些省主要是馬德里制定的政策的傳遞地帶。但是不同的民族擁有不同的風俗和語言，波旁王朝的行為激起了各地的反對。

在佛朗哥將軍獨裁政權時期，中央集權制度被最有力地執行，以維護“西班牙民族統一”。他的政權將周邊民族主義以及共產主義和無神論視為主要威脅。他企圖用粗暴而零星的鎮壓來對抗分裂主義，并經常嚴重地壓制語言和地區身份，結果適得其反。佛朗哥（Franco）于1975年去世，西班牙進入了向民主過渡的階段。新民主選舉的科爾特斯將軍鎮最艱巨的任務（西班牙議會）在1977年以制憲會議的身份從單一的中央集權國家過渡到權力下放的國家，其方式可以滿足外圍民族主義者的要求。

這是和西班牙歷史有關的。

歷史上西班牙是一個由許多小邦國不斷合并產生的國家，而在同屬天主教體系的邦國間，合并的主要方式并非戰爭，而是聯姻。

15世紀，今天西班牙境內有兩大王國體系，即卡斯蒂利亞聯合王國體系和阿拉貢聯合王國體系，前者由卡斯蒂利亞王室領銜，包括萊昂、加利西亞、托雷多、穆里西亞等王國和更多的侯國、伯國，后者有阿拉貢王室領銜，包括瓦倫西亞、馬略卡、巴塞羅那等邦國。此外還有個游離于兩大體系外的納瓦拉王國。

聯合王國的特色，是國王都由卡斯蒂利亞/阿拉貢國王兼任，但邦國內保留自己的政府（有的還有議會）體系，看上去像“大國套小國”。而西班牙王國的最終成形，則是卡斯蒂利亞公主伊莎貝拉和阿拉貢王子費利佩的聯姻。

他們兩人于1469年結婚，1474年，伊莎貝拉成為卡斯蒂利亞女王伊莎貝拉一世，1479年費利佩成為阿拉貢國王費利佩二世，兩人為了構建一個“大國”，決定將兩個王國合并，兩人成為一個統一的西班牙王國的“雙王”，后來他們的外孫卡洛斯成為統一的西班牙王系傳人，他們的后裔通過復雜的政治操作控制了上納瓦拉，并將之并入西班牙，而下納瓦拉則被波旁家族帶入了法國。

“雙王”帶領天主教聯軍擊敗了西班牙國土上最后的MSL王國格拉納達，成為西班牙統一的關鍵

長期的邦國林立和復雜的聯姻關系，讓西班牙成為西歐罕見的多民族國家，也讓進入近代后的西班牙不得不“勉從風俗”，建立了一個由17個自治區、兩個自治市組成的獨特國家，翻開歷史書就會發現，這些自治區、自治市大致就是中世紀后期西班牙各古老邦國的范疇。

被啃下一半后成立的納瓦拉自治區，旗幟就是中世紀的納瓦拉王國旗幟

不過名義上叫“自治區”，西班牙卻是個單一制國家，這些“自治區”的自治權，實際上是遠小于那些歐洲聯邦制國家的行政單位，如德國和瑞士的州的。

雖然西班牙是一個小國家，大概只有東三省那么大，但是這個國家在以前的時候就是很多小國家組成的，分為很多reino，現在很多自治區都是原來的小國家，因為是各個國家合并而成，各個地區都要求一定的自治，因為各個地區的文化都不是完全一樣的。尤其是納瓦拉地區，那邊的民族感特別強。西班牙的自治區和我們的國家的自治區很不一樣，他們每個區都可以自己立法自己擁有軍隊。