我國大部分市轄區(qū)的公安機關叫做某某市公安局某某(區(qū))分局,只有少部分叫做某某市某某區(qū)公安局。之所以有這種差異,主要是因為歷史沿襲,以及地方政府機構設置差異。
先談一下“分局”的情況。
以“分局”為名的,有上海市公安局浦東分局、重慶市公安局渝北區(qū)分局等等,大部分名稱中不帶“區(qū)”字,小部分帶“區(qū)”字。
這是最常見的情況,也符合法規(guī)的規(guī)定,《公安機關組織管理條例》第二章明確,縣、縣級市設置公安局,設區(qū)市公安局根據工作需要設置公安分局。
叫“分局”的屬于市公安局的派出機構,人、財、物由市公安局直接管理,以市公安局領導為主。
當然,由于公安工作的重要性,區(qū)委區(qū)政府也會積極給予區(qū)公安分局各項支持,包括人力支持、財力支持、物資支持。
相應的,分局局長也會進入區(qū)政府領導班子,擔任副區(qū)長,接受區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)委政法委領導。同時,分局局長作為副區(qū)長,分管司法局等區(qū)直機構,也能更好地要求其它區(qū)直機構配合公安工作。
另外,分局領導班子的人事任免雖然以市局為主,但也會征求區(qū)委區(qū)政府的意見,雙方協商一致后再任免。
再談一下“區(qū)公安局”的情況。
這種情形重慶市最多,有江津區(qū)公安局、梁平區(qū)公安局、長壽區(qū)公安局等。其他城市相對較少,但也有徐州市銅山區(qū)公安局、佛山市順德區(qū)公安局等例子。
叫做“區(qū)公安局”的,大部分與縣公安局一致,屬于區(qū)政府的工作部門,而非市公安局的派出機構。因此,區(qū)公安局以區(qū)委區(qū)政府直接領導為主,市公安局業(yè)務指導為輔。
這種情況下,區(qū)公安局的人、財、物由區(qū)里管理,領導班子的人選由縣委常委會會議通過,區(qū)人大、區(qū)政府進行任免。
當然,考慮到公安工作的重要性,避免地方利益糾葛,其人事任免也要征求市公安局的意見。
不過,佛山市順德區(qū)公安局的名稱雖然不是“分局”,但仍然是佛山市公安局的派出機構,與分局的情況一致。
總體而言,之所以設置“區(qū)公安局”而非“分局”,原因主要有兩個:
一是行政區(qū)劃改革后的過渡期。目前,撤縣設區(qū)、撤市設區(qū)的情形比較普遍,在短時間內,原有的公安機關管理機制還未改變,也就保留了“區(qū)公安局”的名稱。
二是地方工作的需要。有些市轄區(qū)對公安工作的依賴性比較強,如果改為分局,區(qū)里的掌控性就會減弱,自然不愿意調整公安機關的管理體制。
總體而言,叫“分局”的是市公安局的派出機構,以市公安局領導為主;叫“區(qū)公安局”的是區(qū)政府的工作部門,以區(qū)委區(qū)政府領導為主。
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