我國大部分市轄區(qū)的公安機關叫做某某市公安局某某（區(qū)）分局，只有少部分叫做某某市某某區(qū)公安局。之所以有這種差異，主要是因為歷史沿襲，以及地方政府機構設置差異。

先談一下“分局”的情況。

以“分局”為名的，有上海市公安局浦東分局、重慶市公安局渝北區(qū)分局等等，大部分名稱中不帶“區(qū)”字，小部分帶“區(qū)”字。

這是最常見的情況，也符合法規(guī)的規(guī)定，《公安機關組織管理條例》第二章明確，縣、縣級市設置公安局，設區(qū)市公安局根據工作需要設置公安分局。

叫“分局”的屬于市公安局的派出機構，人、財、物由市公安局直接管理，以市公安局領導為主。

當然，由于公安工作的重要性，區(qū)委區(qū)政府也會積極給予區(qū)公安分局各項支持，包括人力支持、財力支持、物資支持。

相應的，分局局長也會進入區(qū)政府領導班子，擔任副區(qū)長，接受區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)委政法委領導。同時，分局局長作為副區(qū)長，分管司法局等區(qū)直機構，也能更好地要求其它區(qū)直機構配合公安工作。

另外，分局領導班子的人事任免雖然以市局為主，但也會征求區(qū)委區(qū)政府的意見，雙方協商一致后再任免。

再談一下“區(qū)公安局”的情況。

這種情形重慶市最多，有江津區(qū)公安局、梁平區(qū)公安局、長壽區(qū)公安局等。其他城市相對較少，但也有徐州市銅山區(qū)公安局、佛山市順德區(qū)公安局等例子。

叫做“區(qū)公安局”的，大部分與縣公安局一致，屬于區(qū)政府的工作部門，而非市公安局的派出機構。因此，區(qū)公安局以區(qū)委區(qū)政府直接領導為主，市公安局業(yè)務指導為輔。

這種情況下，區(qū)公安局的人、財、物由區(qū)里管理，領導班子的人選由縣委常委會會議通過，區(qū)人大、區(qū)政府進行任免。

當然，考慮到公安工作的重要性，避免地方利益糾葛，其人事任免也要征求市公安局的意見。

不過，佛山市順德區(qū)公安局的名稱雖然不是“分局”，但仍然是佛山市公安局的派出機構，與分局的情況一致。

總體而言，之所以設置“區(qū)公安局”而非“分局”，原因主要有兩個：

一是行政區(qū)劃改革后的過渡期。目前，撤縣設區(qū)、撤市設區(qū)的情形比較普遍，在短時間內，原有的公安機關管理機制還未改變，也就保留了“區(qū)公安局”的名稱。

二是地方工作的需要。有些市轄區(qū)對公安工作的依賴性比較強，如果改為分局，區(qū)里的掌控性就會減弱，自然不愿意調整公安機關的管理體制。

總體而言，叫“分局”的是市公安局的派出機構，以市公安局領導為主；叫“區(qū)公安局”的是區(qū)政府的工作部門，以區(qū)委區(qū)政府領導為主。

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理論上說，地級市的每個區(qū)都設有一個公安分局，名稱是“某某市公安局某某區(qū)分局”，也包括國家批準的經濟開發(fā)區(qū)、自由貿易區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等行政區(qū)劃。這樣的區(qū)級分局受市局和區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會的雙重領導，目前分局局長一般還兼著副區(qū)長，多為正處（縣）級，如果是副省級城市當然還要級別高一些。

（用個劇照）

但是除此之外，各市公安機關也會因為特定的需要設立直屬分局（性質而非名稱），此類分局是沒有固定或者統(tǒng)一名稱的，完全是各個市局根據所在地區(qū)的實際情況來決定的。道理很簡單，每個城市都有不同的地理情況、綜治情況和交通情況，比如機場、港口、軌道交通等等，也不是每個城市都具備這些硬件，那就需要綜合具體情況而分別設立公安派駐機關。

根據我國公安機關組織管理條例第六條之規(guī)定，設區(qū)城市的市公安局可以根據工作需要設置公安分局，縣級公安局根據工作需要設置公安派出所，設立原則是“統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主”。也就是說，國家已經賦予了各市級公安局視不同情況設立相應分局的權力，當然，是要按規(guī)定報請上級進行審批的，沒有必要的只需設立“派出所”即可。目前來看，大概有以下幾種直屬分局的分類：

（區(qū)公安分局）

公交分局

最早知道這個名詞應該是在西安市的某大案記錄片上，單位全稱是“西安市公安局公共交通分局”，它的職能是負責全市公交汽車的反扒工作及治安管理，協助刑偵部門偵破在公交車輛上發(fā)生的各類刑事案件，同時負責客傷事故的調處。西安公交分局設有租賃汽車管理大隊）、出租汽車管理大隊、長途汽車管理大隊等單位，直屬于西安市局。

公交車反扒和出租車治安管理前些年那是挺重要的工作，不過很多城市都是把此類工作劃給市局刑警（偵）支隊負責，比如在支隊下面專門設反扒大隊和出租車管理大隊等等，類似于西安這樣單獨成立分局并不多見。要么是西安的公交系統(tǒng)規(guī)模較大、要么是治安或刑事案件高發(fā)，這方面還由西安當地的同志來說明更準確些。

（機場公安分局）

機場分局

這個就容易理解了，那就是建有民航機場的城市專門設立的，分局的規(guī)模也跟機場的大小、級別有關系，比如筆者家鄉(xiāng)的城市本來得算“四線城市”，但是由于地理位置的重要性和交通的便利性，也設有“錦州灣機場”，航班不多，每天有那么一二班。由于機場多遠離市區(qū)，又涉及到許多治安和管理問題，所以專設機場公安分局，轄地范圍就是機場及周邊。

小機場的公安分局級別并不高，其實更像一個大派出所（有的機場干脆就是派出所），對家鄉(xiāng)的機場分局還是比較了解的，因為有朋友就在那里工作，最初僅有20余名在編干警，甚至還不如一個大型派出所的警力呢。但是呢級別要高于普通的派出所，因為隨著航運和客運的發(fā)展，機場分局肯定有擴編和升格的需要，算是未雨繆綢吧。

（港航分局）

港口分局

也有的稱為海港分局，那就是濱海城市所獨有的公安單位，港口跟機場的情況類似，一般遠離市區(qū)，也需要專門的公安派出機關，如果是小港口成立個派出所即可，如果港口規(guī)模較大則升格為公安分局。近年來各沿海省市開始整合港口及水面的警力資源，也便于在管理中同時覆蓋港區(qū)附近的陸地和水面，已經開始組建“港航分局”。

港航分局也就是把原來的港口分局和海事分局、水上分局（派出所）功能合并，擔負各濱海城市港航領域所屬的的港口、碼頭、水域、航道、錨地、船舶、航標、水上設施的安全保衛(wèi)工作，同時也有反恐維穩(wěn)、打擊犯罪、交通管理和各項治安行政管理等重要職責。

（直屬分局）

直屬分局

只有部分的地級市公安局設立了直屬分局（是名稱不是性質） ，它作為市局的直屬機構，一般負責某些跨多個行政區(qū)的特定區(qū)域（比如車站）、或是統(tǒng)一管理設區(qū)市內涉及一項或者多項專門警務工作基層單位，專業(yè)性和針對性比較強。有些城市的公交分局、軌道交通分局就直接稱為“直屬分局”， 再比如長沙市公安局的直屬分局其實是刑事犯罪偵查局。

還有就是某些城區(qū)較小的地級市、或者行政區(qū)劃有交叉重疊的城市， 不便設立區(qū)公安分局管轄的地方，就以公安局直屬分局的名義設立派出機構， 負責某一塊區(qū)域內或者負責專項工作的公安基層單位管理。所以“直屬分局”其實有兩層含義，廣義上既是市局直接派出的分局級單位的統(tǒng)稱，狹義上也是一些城市的市局專設單位名稱。

在前述四種公安分局的基礎上，另外還有森林、內河航運、鐵路等其他分類的公安分局設置，這些直屬分局的專業(yè)性較強，不受市屬各行政區(qū)政府的領導，而是由市公安局和相關部門共同領導，比如森林公安分局即由市公安局、市林業(yè)局雙重領導。至于這些分局的級別，也是由各市局根據具體情況來決定的，我們看待問題不能一刀切。

關于公安分局的設立和分類，基本原則和方向大致如此，可能還有疏露或者不準確之處，歡迎大家補充指正（圖片來源于網絡）。

公安機關實行的是雙重管理模式，業(yè)務由公安系統(tǒng)垂直管理和指導，人財物歸地方管理。這是省市縣三級公安機關的管理現狀。考慮到公安機關工作職責的特殊性和重要性，地方在任命公安機關主要負責人的時候，一般都要征求公安機關上級部門的意見，在不涉及重大人事沖突的前提下，很多時候都會尊重公安機關的意見，優(yōu)先考慮公安部門推薦的人選。這使得很多人誤以為公安機關的人事都由上級公安部門說了算，事實上并不是如此，除了主要負責人，公安機關其余人員的人事任命多半仍掌握在地方，由負責人提出意見商組織部門考察推薦，最后由本地常委會研究決定。干部管理權限不在組織部門的，則由單位根據自身實際調整確定，報有關部門備案。

由于人財物都在地方，省市縣三級公安機關作為地方政府的組成部門都是以“某某公安局”命名，比如某某省公安廳、某某市公安局、某某縣公安局。但凡看到這些字樣的公安局，意味著它在人財物都是獨立的，不歸上級公安機關管理。

但是城區(qū)是例外。城區(qū)公安機關一般都以某某市某某分局出現，也就是說城區(qū)都是公安分局，是作為市公安機關的派出機構在城區(qū)行使治安維穩(wěn)工作，其人財物的管理權在市公安局，一切都市公安局說了算，而不是城區(qū)。但是為了便于城區(qū)公安分局協調地方工作，城區(qū)公安分局的局長參照縣公安局一樣，其局長都會進入政府班子序列擔任副區(qū)長，接受城區(qū)管理，這也是公安雙重管理的重要體現。基于這個現實，盡管城區(qū)公安分局人財物都不由城區(qū)做主，但是為了取得公安部門的配合，城區(qū)一般會給予分局以財力物力支持，但這并不意味著城區(qū)對公安分局的人事有直接話語權，多數時候城區(qū)公安分局的干部使用還是由市局統(tǒng)籌，只不過在調配時會考慮城區(qū)一些意見而已。

當然，也有極少部分城區(qū)的公安局不以分局命名，而是直接叫公安局。這些城區(qū)的公安部門之所以會和一般城區(qū)不同，多半是與其過往的改革有關，比如是由縣或縣級市改城區(qū)，或者成立高新開發(fā)區(qū)，出于過渡考慮，類似的城區(qū)會以縣級架構設置公安局，給予這些城區(qū)公安局以縣級管理權，而不是作為市公安局的派出機構。為什么有的城區(qū)是分局，有的不是，原因就在這里。

總體來看，地市下轄的城區(qū)絕大多數仍然是以公安分局的形式存在的。

很好理解。市公安局某某分局是市公安局垂直單位，人、財、物都屬于市公安局管轄。

某某區(qū)公安局的人、財、物屬于區(qū)里管轄，市公安局對其業(yè)務指導。但是，由于公安機關的特殊性，公安機關即使不屬于垂直管理的，也是由上級公安機關和屬地雙重管理，最主要體現在公安局長的任命上，現在一般都是上級空降。

市公安局某分局是是市局直屬分局人財物都由市局直接管理，某分局是由市局和屬地黨委政府雙重領導人財物都在屬地以屬地領導為主市局領導業(yè)務。但這是由縣或者縣級市改區(qū)的過渡時期，之后都會改為直屬分局

市轄區(qū)公安機關的全稱應該是xx市xx區(qū)公安分局，區(qū)公安分局不是區(qū)的公安局，而是市公安局的直屬分局，人、財、物受市局節(jié)制，如果沒有市委、市政府的干預，市局黨委對區(qū)公安分局班子成員任免具有絕對話語權。

某地級市有市公安局；某市下轄區(qū)和縣有區(qū)或縣級公安局。公安局行政上的隸屬關系和市委市政府下轄各區(qū)、縣委縣政府是一樣。而且全國各省市都統(tǒng)一是這樣的行政管理模式。一些地方設的分局是因為轄區(qū)管理范圍大而設置，相當于派出機構，比一般派出所級別高半級。分局長一般由市局付局長兼任。如有表述不對的地方，歡迎朋友們指正。

如：齊齊哈爾市公安局龍沙分局。龍沙區(qū)是齊齊哈爾的一個區(qū)，但不能叫齊齊哈爾市公安局龍沙區(qū)分局。市局直接領導管理，加區(qū)字的話人事任免和財政撥付就在區(qū)委區(qū)政府了。

某某分局是市局的直屬機構，屬于市局直接領導，某某區(qū)分局是區(qū)一級的公安機關，既受區(qū)政府領導，也受市局領導，屬于雙重領導。

設區(qū)的地級市公安機關，其各區(qū)的下屬二級單位，正式名稱均為某某市公安局某某區(qū)分局。與地級市下轄的縣和縣級市公安局不同，區(qū)公安分局隸屬市公安局，其人事、財務歸市公安局管理，不是所在區(qū)人民政府組成部門（區(qū)直單位），也就是說，分局的人事權、財權不在區(qū)委區(qū)政府，在上級機關和市委市政府。分局黨委受市公安局黨委和所在區(qū)區(qū)委雙重領導（一般分局局長都有兼職，如區(qū)委常委，副區(qū)長，區(qū)政府黨組成員等）。

也有個別例外情形。湖北襄陽有個襄州區(qū)，既不是襄陽市的城區(qū)，也不是縣或縣級市，而是介于城區(qū)和縣之間的一級縣級架構，其公安機關就叫襄州區(qū)公安局，沒有那個“分”字。究其原因，歷史淵源稍許有些復雜，以后有空再敘。