你好，縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)是同一層級(jí)的行政區(qū)域，而開(kāi)發(fā)區(qū)是功能區(qū)，不是行政區(qū)。

下面，我分三個(gè)部分介紹一下四者的區(qū)別：

首先，介紹一下市轄區(qū)（行政區(qū)）與開(kāi)發(fā)區(qū)（功能區(qū)）的區(qū)別。

所謂的行政區(qū)，是指根據(jù)憲法進(jìn)行劃分的行政區(qū)域。

目前，我國(guó)實(shí)際執(zhí)行的是四級(jí)行政區(qū)劃，分別是：

1、省級(jí)行政區(qū)，包括省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)。

2、地級(jí)行政區(qū)，包括副省級(jí)城市、地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟。

3、縣級(jí)行政區(qū)，包括縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)、自治縣、旗等。

4、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、民族鄉(xiāng)等。

可以看到，市轄區(qū)與縣、縣級(jí)市同屬于縣級(jí)行政區(qū)劃，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、市轄區(qū)是在民政部進(jìn)行正規(guī)備案的，有獨(dú)立的行政區(qū)劃代碼，例如北京市朝陽(yáng)區(qū)的是110105。

2、市轄區(qū)有專門(mén)的戶籍管理，最明顯的就是身份證上的地址是某某市某某區(qū)。

3、市轄區(qū)有完整的機(jī)構(gòu)設(shè)置，有獨(dú)立的黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委，設(shè)置基層人民法院、檢察院、人武部。

而開(kāi)發(fā)區(qū)的概念完全不同，它是伴隨著改革開(kāi)放出現(xiàn)的，是地方政府為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而設(shè)置的專門(mén)機(jī)構(gòu)，是在城市內(nèi)劃出一定范圍并在其中實(shí)施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。

所以，開(kāi)發(fā)區(qū)不是一級(jí)獨(dú)立的行政區(qū)域，而是功能區(qū)域！

我國(guó)絕大部分的開(kāi)發(fā)區(qū)都是市政府設(shè)立的，由市政府派出管委會(huì)進(jìn)行管理，作為市政府直屬機(jī)構(gòu)而存在。

一開(kāi)始，開(kāi)發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置是很簡(jiǎn)練的，主要就是一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門(mén)，以便更好地服務(wù)企業(yè)。但是，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)區(qū)的職能迅速擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)設(shè)置也在逐漸膨脹，司法、民生等相關(guān)機(jī)構(gòu)紛紛成立，和市轄區(qū)越來(lái)越接近。

但是，與市轄區(qū)（行政區(qū)）相比，開(kāi)發(fā)區(qū)存在以下幾個(gè)明顯的差異：

1、開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有在民政部備案，在四級(jí)行政區(qū)劃中沒(méi)有他們的名字。

2、開(kāi)發(fā)區(qū)的戶籍管理是依托行政區(qū)劃而存在的，例如北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的居民身份證上的地址還是北京市大興區(qū)。

3、開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置，而是由市委派出黨工委、市政府派出管委會(huì)，作為派出機(jī)關(guān)而存在。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)變更相對(duì)簡(jiǎn)單很多，由市政府任免即可，無(wú)須走人大任免程序。

4、市轄區(qū)的設(shè)置、變更、撤銷需要國(guó)務(wù)院審批，而開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)置、變更、撤銷由地方自行決定。

當(dāng)然，我國(guó)也有功能區(qū)轉(zhuǎn)為行政區(qū)的例子，最典型的就是上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)。

不過(guò)，絕大部分開(kāi)發(fā)區(qū)仍舊保持功能區(qū)的管理模式，能否轉(zhuǎn)為行政區(qū)還存在較大的變數(shù)。

而后，介紹一下市轄區(qū)與縣、縣級(jí)市的區(qū)別。

（一）市轄區(qū)必須依靠城市而存在，而縣、縣級(jí)市可以獨(dú)立存在。

1、我國(guó)有很多區(qū)的名字是重復(fù)的，像是浙江杭州、江西南昌都設(shè)置有西湖區(qū)，必須要叫杭州市西湖區(qū)、南昌市西湖區(qū)，不能省略前面的城市名。

而縣、縣級(jí)市的名字是沒(méi)有完全重復(fù)的，但會(huì)有基本相同的，例如新疆和田地區(qū)的和田市與和田縣。

2、區(qū)直機(jī)關(guān)的名字必須要帶上城市的名字，例如重慶市渝中區(qū)教育局，不能省略重慶市；而縣（縣級(jí)市）直機(jī)關(guān)則是獨(dú)立的，例如只叫豐都縣教育局。

3、市轄區(qū)在財(cái)政、城市規(guī)劃、社會(huì)保障等很多方面的工作都要由市里統(tǒng)籌，而縣、縣級(jí)市的自主性強(qiáng)很多。

4、市轄區(qū)的有些機(jī)構(gòu)是市直機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，典型的像是市公安局**（區(qū)）分局；而縣公安局的是縣政府的工作機(jī)構(gòu)，管理模式存在差異。

（二）市轄區(qū)和縣、縣級(jí)市雖然屬于同一行政區(qū)劃，但行政級(jí)別未必相同。

市轄區(qū)的行政級(jí)別是跟隨所在城市的，要比城市的行政級(jí)別低一級(jí)。例如，直轄市的市轄區(qū)是正廳級(jí)，副省級(jí)市的市轄區(qū)是副廳級(jí)，地級(jí)市的市轄區(qū)是正處級(jí)。

而縣、縣級(jí)市根據(jù)規(guī)定都是正處級(jí)架構(gòu)。

例如，湖北省直管的仙桃、天門(mén)、潛江，海南直管的文昌、瓊海等縣級(jí)市都是正處級(jí)架構(gòu)，只是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人高配；又比如，副省級(jí)市管理的縣、代管的縣級(jí)市也是正處級(jí)。當(dāng)然，唯一特殊的可能是重慶市的縣。

（三）市轄區(qū)和縣、縣級(jí)市的發(fā)展方向不同。

1、市轄區(qū)一般是所在城市的中心區(qū)域，城市化水平相對(duì)較高，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套資源也相對(duì)豐富。

2、縣和縣級(jí)市一般離市政府較遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)或工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。

最后，介紹一下縣與縣級(jí)市的區(qū)別。

（一）地級(jí)市可以管轄縣，但不能管轄縣級(jí)市。

根據(jù)規(guī)定，所有縣級(jí)市都是由省里管轄的，只是因?yàn)槭±锕懿贿^(guò)來(lái)，交由地級(jí)市代管。

（二）縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)高于縣。

縣的發(fā)展重心一般是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有縣級(jí)市發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)人口占比高。

縣級(jí)市的發(fā)展中心是城市建設(shè)，城鎮(zhèn)人口占比高，人口密度更大，工業(yè)更發(fā)達(dá)，公共基礎(chǔ)設(shè)施更完善。

（三）縣級(jí)市的干部發(fā)展更順利。

一般來(lái)說(shuō)，縣里的干部高配較少，而縣級(jí)市的干部高配較多；另外，在縣級(jí)市鍛煉過(guò)的干部，抓經(jīng)濟(jì)的能力更強(qiáng)，更加受到重視。

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