在回答題主“省會獨大發展模式”的問題前,首先來分析湖南省內的城市發展指標情況;
湖南省2020的GDP初核為41781.49億元,排在全國第九位,雖然長沙的GDP還未正式發布,但大概在12000億元左右,粗略計算,長沙的GDP占到湖南全省總量的29%左右。再看一下十年前的GDP數據:2010年湖南省實現GDP15902.12億元。長沙市 4547.06億元,省會在全省的占比約為28.5%,十年來長沙GDP在一直較穩定在30%以下,長沙占湖南全省12.4%的人口,占全省近29%的GDP,
這樣一對比,確實相較于省內其他地區占盡了優勢,那么長沙GDP占全省的比重,跟全國其他省會城市相比情況怎么樣呢?拿2019年的數據來看,長沙占全省的GDP比重排名全國第11位,算是中等偏上。最高的是銀川、其次是長春,占比超過50%,隔壁的武漢也超過35%。
以省內城市GDP排名最為穩定的前四強為數據:
長沙,2019年GDP高達11574.22億元,
岳陽,2019年GDP是3780.41億元,
常德,2019年GDP是3624.21億元,
衡陽,2019年GDP是3372.68億元
從城市數據上我們可以了解到,湖南省的城市發展經濟指數并不是一強或是單核性質,同時在省會城市之外,又確實沒有第二城能較大的拉近與長沙的比例,無法走省內“雙子星”模式。而是形成了全國較少有的“一核多強”的省內城市發展勢頭,這種省內城市的發展情況體現了省內城市發展的更均衡性,更全面性。讓省內城市能形成一種多層次呈梯隊發展的態勢。以長沙為一核的領頭城市,以岳陽、常德、衡陽、株洲四強為第二梯隊,以郴州、湘潭、邵陽、永州為中等發展的第二梯隊,以益陽、婁底、懷化為第三梯隊,以湘西州、張家界為第四梯隊。
題主問的省會獨大確實是目前國內很多省市發展的一種城市化模式,同時還有另一種模式就是“雙城”模式。省會獨大的模式在經濟發展過程中形成較為近期,同時又越來越形成一種趨勢化,如最典型的代表城市:成都、西安、武漢...,這種模式的省多為中西部省市,省內城市經濟普通較為落后,產業發展起步較晚,在發展過程中有一定的時代脈動。在新型產業經濟發展過程中因為省會的政策資源傾斜、產業基礎、科教文衛的高度聚集而形成了在省內單核獨大的現象。通過已一省之力打造一個核心極。通過聚集、輻射、規模化,讓地方擁有一個強有力的資源配置中心、一個強有力的話語權。同時才可以在全國城市區域競爭中贏得更多的資源、政策與人才。對一個區域來說,中心城市不做做強,外來的高端要素就難以匯集和發展。尤其文化貿易等現代服務業、高新技術產業發展勢頭迅猛,而這些資源在省會城市最為突出,打造強省會有利于帶動全省經濟發展。
另一種雙城模式,代表性的如:青島與濟南、廣州與深圳、福州與廈門、杭州與寧波...,這種較出現在東部沿海省份中,省內經濟相對發展較為均衡,省內城市發展的通達性與聯絡性更為開放活躍。在某些區位與資源上除了省會城市外第二城都有一個特性:就是普通有著獨特的地理區位與政策性。青島與廈門的海港,寧波的海港與歷來有名的寧波商幫,深圳的經濟特區與近香港區位。這些城市長期的城市發展過程中累積了豐富的發展家底與集群優勢。在經濟發展,產業發展,甚至在科教文衛方面都有當逞不讓之勢。
現在我們來比較一下,到底省內以一核強省會的發展模式還是一核多強的發展模式更有利于湖南省?近兩年,都市圈的發展被認為是中國未來經濟發展的增量。在各大都市圈里,省會城市紛紛不斷擴大區域范圍,提高城市首位度,而這些強省會也逐漸成為區域經濟發展中的領頭羊。在中國城鎮化后半場,用省會城市驅動都市圈經濟發展似乎成為最有效的方式,這是否意味著強省會出現是一種必然?
在中國每個省份的情況不太一樣,因不同省份的自然資源、歷史發展、交通產業等綜合因素不同,省內發展可能出現省會發展一枝獨秀,也有可能出現兩個或三個實力相當的城市,這個時候,省會在某些方面會有缺陷。
一種情況,像武漢、成都、西安,這種從自然還是歷史發展來看,相對省內其他城市,比較優勢明顯的省會城市,推行強省會戰略是沒有問題的。以武漢為例,武漢的教育資源豐富,新中國成立以后又積累了大量的工業資源,有著“ 九省通衢”的交通樞紐地位,在省內幾乎沒有可以與它匹敵的城市,武漢推行強省會不足為奇。
另外一種情況,像福州、濟南、南寧等省會,并沒有很好的內河航運條件,同時,在他們各自省內,已經有了廈門、青島這樣經濟發展突出的城市,各自都是很好的港口,如果真的相信市場在配置資源起決定性作用,還硬性地通過行政手段要把省會做大,那就不一定合理。
而就湖南省內的城市經濟分析比較,常年位居第二的岳陽,常德,就區位地理,交通與產業是對省城長沙在城市發展條件上與資源配置上是不可能雙子城模式,但確又在省內有著獨特的發展優勢,
以岳陽為例,位居湘北,銜遠江,吞長江,勒守省內航運“七寸”,京廣鐵路、京廣高鐵、京港澳高速公路、杭瑞高速公路等國家交通主動脈在市區交織成網。湖南唯一的國際貿易口岸城市,也是中國著名的港口城市。城陵磯港通江達海,設有城陵磯綜合保稅區。該市形成水陸空鐵四位一體綜合性大交通格局。人文深厚、風景秀麗,同時是第一批國家歷史文化名城。
衡陽:衡陽城區橫跨湘江,是湖南省以及中南地區重要的交通樞紐之一,湘桂鐵路是西南,廣西,北上通往華東華中的咽喉之地。京廣鐵路、京廣高速鐵路、湘桂鐵路、湘桂高鐵、吉衡鐵路、懷邵衡鐵多條重要公路、鐵路干線在此交會。衡陽是中南地區重要的工業城市,是“中國制造2025”試點示范城市群城市之一,擁有湖南第一家綜合保稅區和國家級高新區,被定位為國家承接產業轉移示范區以及全國加工貿易重點承接地。衡陽的歷史文教基礎同樣深厚。
同時省內的常德在產業發展,懷化的交通樞紐與區域影響力,郴州在對接廣東,粵港澳大灣區產業轉移有區位優勢。每一個城市都著其自身不可取代的優勢,也造就了湖南省內城市的百花齊放,多點開花的均衡發展局面。
這也是省政策在十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標中明確提出指出,“推動區域協調發展。構建‘一核兩副三帶四區’區域經濟格局,大力推進長株潭一體化,打造中部地區崛起核心增長極,帶動‘3+5’城市群發展;建設岳陽、衡陽兩個省域副中心城市,支持岳陽建設長江經濟帶綠色發展示范區,支持衡陽建設現代產業強市;建設沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經濟發展帶;推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區域板塊協調聯動發展。因地制宜推動革命老區、民族地區、欠發達地區等特殊類型地區振興發展。深化擴權強縣改革,支持特色產業發展,加強財源建設,推動縣域經濟高質量發展。”
在繼續鞏固和擴大長株潭這個核心增長極的基礎上,培育岳陽、衡陽兩個省域副中心,要因地制宜推進城市空間布局形態多元化,中西部有條件的省區,要有意識地培育多個中心城市,避免“一市獨大”的弊端。