整編師是國民黨部隊特有的產物，它實際上是和軍同一級別的單位，而解放戰爭初期，之所以會出現整編師和軍兩種級別相同的編制，這是因為蔣介石整合部隊虎頭蛇尾所導致的結果。

關于整編師的由來，還得從重慶談判說起。

抗戰勝利后，我們這個自近代以來飽受戰禍的古老國家終于迎來了和平的曙光，和平建國成為了國民之盼，大勢所趨，然而，以蔣介石為首的國民黨反動集團卻蠢蠢欲動，完全將民眾和平的愿望拋諸腦后，準備發動內戰，搶奪來之不易的勝利果實，大戰一觸即發！

在這樣的背景下，國共兩黨在以馬歇爾將軍為代表的美國的調停下，在重慶舉行了一次為期43天的談判（1945年8月29日至10月10日），史稱“重慶談判”。

應該說，此次談判，中國共產黨方面是懷著和平、民主、團結的極大期許的，可國民黨方面的態度就不端正了，他們之所以要展開此次談判，完全是出于這幾方面的考量：一是礙于美國的情面，為了將來爭取美國更多的支持與援助；二是回應國內民眾和平的呼聲；三是為了發動內戰爭取更多的準備時間。也就是說，國民黨方面并不是真的為了和平、民主、團結，而是為了發動內戰做準備，因此，此次談判，從一開始就注定了不可能取得圓滿的結果。

當然了，此次談判倒也并非毫無成果，還是取得了一些成效的，談判雙方簽訂的《雙十協定》就是一項重要的成果，而協定中就作出了國共雙方軍規定編制的決定，并由美國方面馬歇爾、中共方面周恩來和國民黨方面組成三人軍事小組簽訂了軍隊整編方案，國民黨方面則接受了第一階段整編90個師的方案。

方案簽訂后，國民黨方面于1946年2月在南京召開整編會議，擬定了整編軍隊方案，計劃于1946年7月1日如期完成90個整編師，接著就開始實施整編工作。

然而，在整編過程中，國民黨方面為了保存更多的軍事實力，耍了花招，他們在整編，并沒有將部隊進行了相應的縮緊，而僅僅是單純地換了個說法而已，也就是將原來的軍稱為整編師、師稱為整編旅，部隊實際規模并沒有任何變動，可以說是換湯不換藥。

可即便是這樣，由于國民黨內部派系糾紛、裝備沒有按時到位、補給能力不佳等原因，導致整編時間延誤，到1947年6月30日內戰全面爆發，實際也才整編了58個師而已，而內戰爆發后，國民黨方面也就沒有了再去進行整編的必要，整編工作也就停止，剩下沒有整編的軍級部隊還是繼續稱之為軍，于是就出現了整編師和軍兩種級別相同的編制并存的現象。

不是不行，是完成不了。

所謂整編，就是壓縮編制名義，將軍改為整編師，師改為整編旅。

一個整編師大體二到三個整編旅，整編旅二到三個團，7000~9000人。

為什么要整編？

聽起來好聽，順應抗戰結束的和平民主建國的潮流，藍黨覺得軍改整編師的名稱比較低調一些。1946年1月，三人軍事小組決定第一批整編90個2旅4團制師。第二批再整編50個。

背景材料：

國軍的師很復雜。抗戰前有三旅9團，二旅6團，三旅6圖，二旅4圖案，直轄5團，直轄3團等各種編制。1939年為適應抗戰局面，統一改為直轄3團模式。

實際因為派系糾紛，新兵與火炮等未能到位等原因，到1947年7月，國軍只整編了58個整編師。打到1948年9月，又宣布改回去，整編師為軍，整編旅為師。

整編師是在抗戰勝利后為了適應裁軍，縮減編制而出現的。但還沒完全完成，內戰就開始了。所以在解放戰爭初期，就有整編師和軍二種編制并存的情況。48年以后，國民黨軍就取消了整編師，全面恢復了軍師編制。

黃埔軍校初建黨軍的時候，國民黨也曾“升官發財請往別處，貪生怕死勿入斯門”，但是四一二反革命政變后，南京國民政府成立，蔣介石為了加強統治地位，就對各路軍閥和下屬開始封官許愿，已經背離初衷；十年內戰之際，蔣介石更是用經濟和權利的手段，瓦解了不少軍閥；抗日戰爭期間，更是“前方吃緊，后方緊吃”，以至于在世界反法西斯形勢一片大好的情形下，豫湘桂戰役國軍一瀉千里。抗日戰爭結束后，全國各地開始接受日偽資產，接收大員更是被譽為五子登科（車子、票子、房子、金子、女子），鬧得各地民心盡失。

具體到軍事領域，抗戰后期開始，國民黨軍由于接受了美國援助，開始效仿美國軍隊進行改革，部隊換裝，編制也向美軍靠攏。抗戰勝利后，毛主席飛赴重慶，與國民黨當局周旋之后，簽署了《雙十協定》，根據協定要對全國陸軍進行整編。美國馬歇爾來調停國共雙方內戰，雙方均規定編制。根據1月10日馬歇爾、張群、周恩來三人軍事小組簽定整編軍隊方案，國民黨方面接受第一階段整軍90個師計劃；國民黨軍于1946年2月在南京召開整編會議，擬定整編軍隊方案，預定在46年7月1日完成，計劃完成90個2旅4團制整編師（預定第二期整編后余50個3團制師）。因為派系糾紛、裝備沒有按時到位、補給能力不佳導致整編延誤時間，至1946年6月26日內戰全面爆發 ，實際只整編約58個師投入戰爭。整編師由軍改建、轄2-3個整編旅；整編旅由師改建，原轄3個步兵團改為2個實編步兵團及1個只保留基干的補充訓練團（簡稱補訓團或補充團），但有部分整編旅仍轄3個實編團；1947年末整編旅開始恢復3個實編團；1948年將部分3旅2團制整編師改為2旅3團制，另1旅轄3個補訓團名為后調旅撤回后方整補。另在1947-48年間又改編及新建部分整編師。48年9-10月間結束整編制度，恢復軍、師番號（新疆除外）。隨著1949年9月國民黨駐新疆部隊起義，最終結束整編軍制。

由于中國地大物博，軍隊防區也很大，在歷來的戰爭中，師的編制不符合實際作戰需求，所以戰爭時期常設軍。同時國民黨將官們也喜歡飛黃騰達，畢竟軍長比師長聽著大，所以整編方案不了了之。

整編師的來源，是國共和談，簽訂了雙十協定，協定規定，全國的軍隊，中央軍、晉綏軍、桂軍、粵軍、八路軍、新四軍，滇軍、川軍，等等，統一整編為若干個師，整編完成后多余的部隊復員，初衷是為了國家和平。具體的，八路軍新四軍整編多少個師，沒有達成統一，內戰就爆發了，因此八路軍新四軍未完成整編，只有國民黨一方完成了整編，就有了若干個整編師。理論上，除了整編師以外都應該回家種田，過和平安寧生活，可是戰爭一爆發，國民黨軍就被打得稀里嘩啦，兵員緊張，因此非整編師也就沒辦法解甲歸田，最后和平復員計劃告吹，整編師也就失去存在的意義，只好回到1945年，解除了整編師，恢復軍師旅團的建制。

日軍無條件投降，國共磨擦暫時消停，為營造和平建國的氛圍并表示誠意，當局壓縮軍隊規模，如軍整編為師。暗地里，國共僵持較勁，價值觀迥異彼此心照不宣，對和平愿景不敢奢望，故而裝備，人員的壓縮整編變相辦成了精簡，實戰能力得到充實提高。明面上，稱謂改變，番號調低，內子里，官階級別不變，實力增強。

日本鬼子投降后，國民政府名義上精減壓縮軍隊，將軍整編為師，但在師以下增設了旅一級，把原來的軍→師→團建制改成了師→旅→團建制，實際上是換湯不換藥。沒等把軍全部整編為師，國共內戰全面爆發，國軍也就停止了整編，于是就出現了解放戰爭初期，國軍整編師和軍兩種編制共存的現象。

這種文字游戲恐怕是為應付社會輿論吧。當然，也可能存在戰略迷惑，但隨著戰爭不斷地進行，沒有必要去考慮應付社會輿論、戰略迷惑了，改回到原來對稱的編制稱號，甚至為吃空餉，實際人數大大少于編制應有的水平的軍師團比比皆是。為了戰略實施，用些手段迷惑對方也是常有的事。如我軍在相當一段時間里，縱隊是常見的一種編制，人數可多可少，如膘肥體壯的四野，一個縱隊有達到了五萬余人的，山東野戰軍兩廣縱隊只有七千余人，這種做法能使對手不知內里，無法精準布局。

這就要從國共重慶談判說起了。抗戰勝利后，蔣介石邀請毛主席到重慶談判，最后雙方簽了個“雙十協議”。這雙十協議有一條，就是成立聯合政府，整編雙方軍隊。根據這個協議，國民黨軍將整編成50個師，我軍的底線是20個，但蔣介石只愿意給我軍12個。于是雙方就僵持著了。

雖然在我軍的整編數字上僵持著了，但蔣介石整編國民黨軍卻提上了日程。因為蔣介石想要借著整編的名義吃掉雜牌軍。但這50個師還沒整編完，蔣介石就發動了全面內戰，所以，國軍中就出現了整編師和軍這兩種名稱不同但級別相同的編制來。

國民黨軍隊在整個解放戰爭期間，都是有整編師和軍兩種相同級別的編制，一直到他敗退出大陸為止。為什么？那是因為當時的中國實際上是由軍閥控制的國家，而蔣介石只不過是其中最大的軍閥而已。整編師基本上就是他自己的軍隊，軍則是名路軍閥控制的軍隊，他們的待遇是不一樣的，一個是親生仔，一個是養仔，有的連養仔都不算，只能是其他人的仔。所以在解放戰中，那些什牌軍基本上是出工不出力的，一旦被解放軍包圍也不指望會有整編師來救他們，而戰場起義大都出自這些軍。