執(zhí)法類機(jī)構(gòu)，基本上都是事業(yè)單位。

從2018年開始至今，行政執(zhí)法類事業(yè)單位改革一直在進(jìn)行，目前還沒有改革完成。未改革之前，各縣區(qū)的執(zhí)法隊(duì)、執(zhí)法局，基本上都是事業(yè)單位，包括衛(wèi)生監(jiān)督局、交通稽查局、勞動檢察大隊(duì)、動物衛(wèi)生防疫站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、文化稽查執(zhí)法隊(duì)、環(huán)保執(zhí)法大隊(duì)等。承擔(dān)行政執(zhí)法的事業(yè)單位，都是采取委托執(zhí)法的方式，執(zhí)行的是主管部門承擔(dān)的法律法規(guī)。這類事業(yè)單位，也是事業(yè)單位中第一批參公管理的單位，除個別執(zhí)法單位外，其他執(zhí)法單位基本上都參公管理，執(zhí)法人員是參公人員身份。

事業(yè)單位分類改革中，行政執(zhí)法類事業(yè)單位改革，明確以縣區(qū)為主設(shè)立，省級除行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，不再單獨(dú)設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；設(shè)區(qū)的市，以區(qū)為主，市區(qū)執(zhí)法大隊(duì)整合；鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行一支隊(duì)伍管執(zhí)法，所有的執(zhí)法職能都統(tǒng)一由一個事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行“局隊(duì)合一”的模式，以局機(jī)關(guān)的名義執(zhí)法，執(zhí)法隊(duì)的一把手也由局長兼任，執(zhí)法隊(duì)設(shè)一至兩名副隊(duì)長，承擔(dān)具體執(zhí)法任務(wù)。目前，已經(jīng)完成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的，除城市管理執(zhí)法局外，其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等五領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)，都是這種管理模式。新機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員，必須是參公人員身份，且有執(zhí)法資質(zhì)，全面清退執(zhí)法隊(duì)伍中的臨時人員，嚴(yán)禁輔助人員直接參與執(zhí)法。

新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，除設(shè)立綜合執(zhí)法局的地方，為行政機(jī)構(gòu)外，其他都是事業(yè)單位，繼續(xù)參公管理。而除農(nóng)業(yè)農(nóng)村等五領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革外，其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革依然還在進(jìn)行之中，能不能參照五領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍改革，繼續(xù)成立參公單位，還是未知數(shù)。就目前的消息來看，其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)將其執(zhí)法職能劃歸局機(jī)關(guān)承擔(dān)，原機(jī)構(gòu)撤銷或者改為中心，成為純事業(yè)單位，承擔(dān)其他公益服務(wù)職能，然后參與事業(yè)單位綜合改革，按職能大范圍整合、統(tǒng)一設(shè)置的可能性更大。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革后，新成立的執(zhí)法大隊(duì)中，只有符合具備參公身份和執(zhí)法資質(zhì)兩種條件的人員，才可以繼續(xù)留下來承擔(dān)執(zhí)法工作。其他沒有參公身份或者執(zhí)法資質(zhì)的人員，或者是工勤輔助人員，都要分流到其他事業(yè)單位，臨時工、合同工則直接清退。改制為事業(yè)單位的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原參公人員可以保留身份與待遇，等待進(jìn)一步改革。

行政類事業(yè)單位取消，但執(zhí)法類事業(yè)單位短期內(nèi)仍將存在，保持參公事業(yè)屬性

以前，行政執(zhí)法類事業(yè)單位普遍存在，幾乎每個職能部門都設(shè)有二層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，多數(shù)參公，部分公益一類，極小部分在歷次機(jī)構(gòu)改革中逐步轉(zhuǎn)行政。像文化部門的文化稽查大隊(duì)，工商部門的經(jīng)濟(jì)檢查支隊(duì)，旅游部門的旅游執(zhí)法支隊(duì)等等，都是執(zhí)法類參公事業(yè)單位。

本輪機(jī)構(gòu)改革，各地統(tǒng)一將行政執(zhí)法事業(yè)單位納入改革范籌。對行政類事業(yè)單位，剝離其行政職能收歸機(jī)關(guān)，或整合到其他職能相近的行政機(jī)關(guān)。今后，除執(zhí)法類機(jī)構(gòu)外，不再增設(shè)或單設(shè)行政類事業(yè)單位。

需要特別注意的是，執(zhí)法類機(jī)構(gòu)不再硬性改革范籌之內(nèi)，下一步，中央對執(zhí)法類事業(yè)單位還會出臺相應(yīng)的改革辦法，配合整體的機(jī)構(gòu)改革。也就是說執(zhí)法類事業(yè)單位短期內(nèi)仍將保持現(xiàn)狀不變，待中央出臺政策統(tǒng)一推進(jìn)。

不過從各地出臺的方案來看，關(guān)于執(zhí)法類機(jī)構(gòu)改革的方向其實(shí)基本已經(jīng)確定：

1、執(zhí)法類機(jī)構(gòu)明確保留事業(yè)單位屬性。這個剛才已經(jīng)解釋過，具體下一步怎么改，今年3年市縣兩級機(jī)構(gòu)改革完成后，政策或?qū)⒚骼省?/p>

2、組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍是大趨勢。根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革方案要求，目前已經(jīng)明確全國范圍內(nèi)組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理五個領(lǐng)域行政執(zhí)法隊(duì)伍，今后職能相近的執(zhí)法機(jī)構(gòu)將按照+1的方式，逐步整合建立大執(zhí)法中心統(tǒng)一執(zhí)法。

3、行政執(zhí)法側(cè)重縣區(qū)。行政執(zhí)法綜合改革以縣區(qū)為主，綜合設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其中省級原則上不單設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，只成立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市，市區(qū)兩級執(zhí)法隊(duì)伍整合，市級撤銷，以區(qū)為主成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行一支隊(duì)伍管執(zhí)法，整合所有的執(zhí)法職能，成立綜合執(zhí)法中心。

有人可能會問，以后執(zhí)法類機(jī)構(gòu)能轉(zhuǎn)行政嗎？從目前的改革態(tài)勢來看，懸。本輪機(jī)構(gòu)改革為什么沒有把執(zhí)法機(jī)構(gòu)像行政類事業(yè)單位那樣列入清理范籌，一方面是因?yàn)閳?zhí)法類機(jī)構(gòu)的特殊性，暫時需要保持參公屬性，否則取消了就沒有執(zhí)法的政策依據(jù)；另一方面更大的可能是沒有多余的行政編制用來置換，按照公務(wù)員法規(guī)定，執(zhí)法類機(jī)構(gòu)改革，只能轉(zhuǎn)制行政機(jī)關(guān)，而目前國家國家又在控編縮編，大規(guī)模的整體置換行政編制不符合改革的初衷，所以最好的辦法是計(jì)劃單列，將執(zhí)法類機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位特殊管理，形成統(tǒng)一的規(guī)范。從這個角度來看，執(zhí)法類機(jī)構(gòu)或在短期內(nèi)保持事業(yè)屬性不變。

參公管理事業(yè)單位能行使執(zhí)法權(quán)，這些單位大都是行政機(jī)關(guān)的二級單位或內(nèi)設(shè)參公管理事業(yè)法人。2019年以前，還存在執(zhí)法類事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)改革后，明確事業(yè)單位不具執(zhí)法權(quán)，理論上不應(yīng)該再有執(zhí)法類事業(yè)單位。

目前執(zhí)行類事業(yè)單位改革一直在路上，可以說還不明朗，具體來說，各種執(zhí)法大隊(duì)，監(jiān)察大隊(duì)，都是執(zhí)法類事業(yè)單位，但是目前這類事業(yè)單位基本解決了參公。這倒是對人員一個不小的利好。

目前有啊，像市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、文化綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法、交通綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理綜合執(zhí)法等單位都是參公類事業(yè)單位，隨著國家體制改革的步伐加速，這些單位人員全都會變革為公務(wù)員，即行政執(zhí)法類公務(wù)員。注：公務(wù)員分三類（綜合服務(wù)類公務(wù)員、行政執(zhí)法類公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。）

在五大綜合部門執(zhí)法中，現(xiàn)在大多數(shù)執(zhí)法單位都是事業(yè)單位，一般也就是公益性一類事業(yè)單位。有些執(zhí)法單位編制是參公，公務(wù)員的少。個別省份有些地方執(zhí)法人員參公編有實(shí)施的了。現(xiàn)在正在實(shí)施“局隊(duì)合一”的改革，單位主要領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)法大隊(duì)長，曲線解決事業(yè)編人員執(zhí)法存在的法律問題。

事業(yè)單位執(zhí)法的依據(jù)還是《行政處罰法》第十九條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

第二十條　行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合本法第二十一條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個人實(shí)施行政處罰。

委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公布。

委托行政機(jī)關(guān)對受委托組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實(shí)施行政處罰。

第二十一條　受委托組織必須符合以下條件：

（一）依法成立并具有管理公共事務(wù)職能；

（二）有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；

（三）需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

從改革趨勢和依法治國的要求，執(zhí)法人員需要是行政編制，但過程需要時間。

之前的事業(yè)單位有行政執(zhí)法隊(duì)伍，基本每個事業(yè)或者行政單位都有，現(xiàn)在國家改制，取消了事業(yè)單位的執(zhí)法權(quán)，全部交給行政單位，現(xiàn)在執(zhí)法單位成了五加一模式，五個執(zhí)法單位是交通執(zhí)法，環(huán)保執(zhí)法，文化執(zhí)法，市場監(jiān)管執(zhí)法，農(nóng)業(yè)執(zhí)法，然后再有一個加一那個就是綜合執(zhí)法，

有，而且目前很多！

《公務(wù)員》法規(guī)定行政執(zhí)法人員必須是公務(wù)員身份，可是目前很多省，地市執(zhí)法部門很多是事業(yè)性質(zhì)，執(zhí)法人員是事業(yè)編身份。像是事業(yè)單位改革中的五大執(zhí)法改革，除了少部分發(fā)達(dá)省份是參公身份，大多數(shù)都還是事業(yè)身份。

由于行政編制有限，地方拿不出行政編制來給所有的執(zhí)法人員，但是改革又必須改下去，大概率是參照廣東試點(diǎn)成果，那就是執(zhí)法人員改成執(zhí)法類公務(wù)員，在《公務(wù)員》法內(nèi)也有提及執(zhí)法類公務(wù)員，也是公務(wù)員身份。所以五大執(zhí)法的事業(yè)編人員有望改成執(zhí)法類公務(wù)員。

執(zhí)法類事業(yè)單位不但有而且還不少，由于執(zhí)法這項(xiàng)工作業(yè)務(wù)比較單一，所以很多具備執(zhí)法權(quán)限的行政機(jī)關(guān)設(shè)立了下屬執(zhí)法類事業(yè)單位，將相關(guān)的執(zhí)法業(yè)務(wù)委托給事業(yè)單位執(zhí)行，這樣即提高了效率又增強(qiáng)了工作專業(yè)性。比如，商務(wù)、畜牧等單位都設(shè)有執(zhí)法事業(yè)單位。

當(dāng)然，按照事業(yè)單位改革要求，從事行政職能的事業(yè)單位都會逐步改為行政編制，這也是執(zhí)法類事業(yè)單位人員最關(guān)心的事，因?yàn)橐幌伦涌梢赞D(zhuǎn)為公務(wù)員身份，工資待遇和晉升渠道完全不一樣了。但事實(shí)并沒有想象的簡單，一是受編制總量控制影響，不會所有人都會轉(zhuǎn)身份或者所有人都不會轉(zhuǎn)身份。二是受部門合并影響，這類事業(yè)單位處于比較尷尬的境地，因?yàn)楹芏嗟胤浇⒕C合執(zhí)法局，將承擔(dān)所有的執(zhí)法事項(xiàng)，所以執(zhí)法類事業(yè)單位面臨劃轉(zhuǎn)問題，何去何從誰也說不好。

改革后的交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該是事業(yè)單位。