美國總統(tǒng)與國防部長分工明確。

國防部

美國國防部是管理美國軍隊的部門。它的中心所在地是五角大樓(The Pentagon)。國防部的領導是美國國防部長。按照美國法律，這個部長不準是軍人。在1947年，美國把美軍管理中央化，把戰(zhàn)爭部和海軍部組合成國家軍事部(1949年后改名為國防部)。同時把陸軍航空隊與陸軍分開成立對立的空軍, 并建立一個新空軍部在國防部之下。 美國國防部現(xiàn)行體制是按照美國國會通過的1986年的戈德華特－尼科爾斯國防部重組法(Goldwater-Nichols Act of 1986)。按照這個法案，軍事命令是從美國總統(tǒng)通過美國國防部長直接到各戰(zhàn)區(qū)指揮官。美國參謀長聯(lián)席會議有責任準管美國武器和軍人準備也當總統(tǒng)的軍事顧問，但是他們沒有命令權。

文官控制軍權，國防部統(tǒng)管三軍。

美國《憲法》和《國家安全法》規(guī)定，國防部長、國防部副部長和三軍軍種部部長必須由文官擔任，因此，領導美國家安全委員會、國防部以及所屬的參謀長聯(lián)席會議和陸海軍空三軍種總部的主要成員均為文官。實行文官制度主要是為了加強國防部集中統(tǒng)一領導三軍的權力。國防部不僅負責三軍的作戰(zhàn)指揮，制訂三軍的統(tǒng)一政策，而且負責制訂三軍的軍事預算，確定為軍兵力，統(tǒng)一領導三軍的國防科學技術和后勤供應等工作。

指揮和管理分離。

美軍統(tǒng)帥機構在作戰(zhàn)和平時管理上實行雙軌制工作，即一為作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，一為軍事管理系統(tǒng)。作戰(zhàn)系統(tǒng)通過國防部-參謀長聯(lián)席會議-各聯(lián)合軍種司令部-作戰(zhàn)部隊指揮機關進行。而軍事管理系統(tǒng)則通過國防部-各軍種部-作戰(zhàn)部隊管理機關來進行。作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)平時負責為作戰(zhàn)部隊制訂作戰(zhàn)計劃，實施作戰(zhàn)指導，統(tǒng)一軍兵種作戰(zhàn)訓練原則，不過問軍事管理事務。軍事管理事務完全由陸、海、空軍軍種部及其有關業(yè)務部門負責實施，主要包括行政管理、部隊組建、裝備、軍事訓練和后勤供應等方面的工作。美軍認為這種作戰(zhàn)、行政管理分立的指揮機制有利于發(fā)揮與管理效能，因此一直沿用至今。

如上所述，在美國，國防部長是軍隊的最高行政長官，所以各軍兵種的頭頭，如陸軍參謀長，海軍參謀長，空軍參謀長，海軍陸戰(zhàn)隊司令都要服他管。雖然沒有軍銜，但是所有的現(xiàn)役軍人都要叫他長官。

而決策權是在總統(tǒng)手里的，指揮權則是在參謀長聯(lián)席議手里。

美軍約有150萬人左右，由陸軍、海軍、空軍、太空軍、海軍陸戰(zhàn)隊、國民警衛(wèi)隊、海岸警衛(wèi)隊七大軍種部隊組成，龐大的武裝力量必須聽從于美國總統(tǒng)和國防部長的指令調(diào)遣。

如果說美國總統(tǒng)是美軍的一把手，那么美國國防部長就是美軍的二把手。由于總統(tǒng)需要統(tǒng)籌兼管各項事務，美國國防部長實際上就是美軍的最高長官。

我們知道，美軍實行文官治軍的模式，掌管各軍種部隊的主要負責人屬于無軍銜的文人，包括國防部長在內(nèi)，都是非現(xiàn)役軍人。

比如現(xiàn)任美國國防部長奧斯汀，他于2016年在美軍中央司令部司令的位置上退役，五年后才被拜登總統(tǒng)提名為美軍首位黑人防長。無論是出國訪問，還是參加部隊各種活動，奧斯汀都穿著西裝而非軍裝，從而體現(xiàn)美軍文人治軍的原則。

作為國防部長，他有兩大職責：

第一：美國國防部長依靠軍種部統(tǒng)一管理150萬美軍部隊；

美軍各軍種部隊又劃分為多個兵種部隊，兵種部隊又有各軍、師、旅等基層單位，國防部長不可能面面俱到，那怎么辦呢？他就依靠軍種部的領導來管理，在海陸空等各軍種部隊設立軍種部機關，軍種部的一把手稱為“部長”。

比如陸軍部長管理陸軍部隊、海軍部長管理海軍部隊和海軍陸戰(zhàn)隊、空軍部長管理空軍部隊和太空軍部隊。

海陸空三大軍種總部是本軍種部的最高行政和管理機關，統(tǒng)一管理各自軍種部隊的一切事務，包括人事任免、行政管理、戰(zhàn)備訓練、兵役動員、后勤補給、武器裝備采購等等都由軍種部長負責。

就拿美軍海軍部長撤銷高級軍官職務為例，在去年疫情爆發(fā)期間，因羅斯福”號航母艦長布雷特·克羅澤爾寫給上級求援信，請求航母上4000多名乘員盡快下船接受疫情隔離，誰知被媒體曝光，美軍海軍部長莫德利因此就撤銷了被譽為“吹哨艦長”的布雷特·克羅澤爾的職務。

要知道，海陸空的軍種部隊和國防部長一樣都是沒有軍銜的文人，但從以上人事任免事件中可以看出，文人部長卻掌管著美軍高級軍官的前途命運，這也是文人控制美軍的一種表現(xiàn)形式。

軍種部長控制著所屬部隊，而國防部長又控制著軍種部長。

美國海陸空軍種部隊必須定期向國防部長匯報工作，一旦做錯了事，或所屬軍種部隊發(fā)生了重大事故，國防部長都能隨時免職軍種部長的職務。

比如2019年，美國海軍部長斯賓塞就因海豹突擊隊成員加拉格爾的案件，跟時任美國防部長埃斯珀產(chǎn)生了沖突，埃斯珀防長作為海軍部長斯賓塞的頂頭上司，怎么會容忍這種下級冒犯上級的行為出現(xiàn)呢？

埃斯珀防長一紙命令，直接撤銷了海軍部長斯賓塞的職務，隨即特朗普總統(tǒng)就提名美國駐挪威大使肯尼斯·布萊斯威特接任美軍海軍部長。

所以，別看美國國防部長是個文人，但是他的權限大，通過一級壓一級的模式來管理百萬美軍部隊，中高級軍官犯錯由所在軍種部隊的部長來處理，軍種部長犯錯由國防部長來處理。

第二：美國國防部長依靠參聯(lián)會統(tǒng)一指揮150萬美軍部隊；

我們知道海陸空軍種部的部長都是文人，但他們又不懂軍事作戰(zhàn)指揮、不懂軍事戰(zhàn)略戰(zhàn)術，真到了戰(zhàn)時怎么辦呢？

別急！在各軍種總部除了有軍種部長作為一把手之外，還設有一個軍事領導職位那就是軍種參謀長。

美國空軍參謀長

比如陸軍有陸軍參謀長、空軍有空軍參謀長、海軍有海軍作戰(zhàn)部長、海軍陸戰(zhàn)隊有海軍陸戰(zhàn)隊司令、太空軍有太空軍參謀長……

這些軍種參謀長都是四星級上將，屬于各軍種部隊的最高軍事長官，但仍要服從軍種部長的指揮。無非是軍種部長掌管軍種部隊的全部事務，而軍種參謀長只負責軍事事項。

他們這些四星級上將又組成了美軍參聯(lián)會，充當美國總統(tǒng)和國防部長的軍事智囊，為兩位首長提供軍事建議和作戰(zhàn)方案。需要指出的是參聯(lián)會雖然將星云集，但不是最高軍事指揮機構，而是咨詢機構，相當于軍事顧問機關的性質(zhì)。

一旦到了戰(zhàn)時，國防部長接受了總統(tǒng)的作戰(zhàn)指令，就授權給美軍參聯(lián)會指揮各軍種的參戰(zhàn)部隊協(xié)同作戰(zhàn)，如果沒有國防部長的授權，無論是美軍參聯(lián)會主席還是軍種參謀長都不能擅自調(diào)動一兵一卒。

當然了，如果軍種參謀長所負責的事項出了問題，同樣可能會遭到國防部長炒魷魚。

比如2008年，時任美國防長蓋茨就撤銷了美國空軍參謀長莫斯利上將的職務，主要是因為空軍的一架轟炸機竟然會誤帶數(shù)枚核彈頭飛越大半個美國，一旦誤投，將是一起嚴重的自我毀滅事件。

由此可以看出，國防部長不僅可以撤銷軍種部隊的一把手，還能任免軍種部隊負責軍事業(yè)務的四星級上將，他掌握著美軍部隊的管理權和軍事指揮權。美國這種文人防長治軍的模式，決定了美軍永遠不會發(fā)生軍事政變，這也是他的一種優(yōu)勢。

美國三軍總司令是總統(tǒng)，美國國防部長是什么職責？

美國的國防部長不同于中國的國防部長，中國的國防部長還在軍委主席、副主席、國務院領導下進行工作，沒有軍隊干部的任用權。中國的國防部長主要職責就是抓國防建設，不管軍隊的人事變動。

而美國的國防部長是總統(tǒng)提名、國會議員們通過才能成為國防部長。一旦成為美國的國防部長比當國務卿還權力大，因為國務卿沒有人事權。而國防部長主管美國三軍150萬的部隊，對各軍兵種的部長負責。那就是他有權任免各軍種的部長、參謀長，以及下轄的各軍、師、旅的主官。

還具體負責三軍的軍事行動、軍事訓練、軍事演習計劃的實施。并具體負責三軍的武器裝備更新?lián)Q代向總統(tǒng)提出合理化的建議，協(xié)調(diào)好三軍的后勤物資的供給。戰(zhàn)爭時期制定出具體的作戰(zhàn)方針和方案。

所以美國的國防部長，都是在國內(nèi)和軍內(nèi)是德高望重、功豐績偉的退役軍人擔任。

首先要說明的是，在任何一個國家，國家元首或政府首腦都是武裝部隊最高統(tǒng)帥。

美國總統(tǒng)是三軍總司令，根據(jù)美國憲法，美國國防部長必須是文職擔任，也就是說，文職掌軍。文官掌握國家最高軍事權力。

根據(jù)美國相關法律，最近五年之內(nèi)擔任過高級軍職的軍官不得擔任國防部分（馬歇爾除外）美國國防部長是軍隊最高軍事長官，屬于政府內(nèi)閣成員。職權包括掌握了作戰(zhàn)指揮權，在財會、科研、后勤。但作戰(zhàn)指揮屬于參謀長聯(lián)席主席。

用最簡練的話說就是，國防部管理三軍，文官掌控軍隊。

美國從1947年首次設立國防部長一職，到現(xiàn)在一共是26任國防部長，現(xiàn)任國防部長是詹姆斯·馬蒂斯于 2017年1月20日就任于特朗普政府。

美國總統(tǒng)統(tǒng)領美國所有軍隊，是軍隊的老大，實際上不只是陸海空三軍。還包括海軍陸戰(zhàn)隊和即將要大力發(fā)展的天軍。美國總統(tǒng)對軍隊的統(tǒng)領權力源自憲法，美國憲法明確規(guī)定了總統(tǒng)對于軍隊的最高指揮權，甚至此前美國總統(tǒng)還擁有宣戰(zhàn)權。

不過回顧美國歷史，其最初并不重視軍隊建設，即便是到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時，美國的軍隊數(shù)量都非常有限，因而總統(tǒng)作為總司令實際上發(fā)揮職能的空間比較有限。不過隨著二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的爆發(fā)，美國總統(tǒng)的軍事權力不斷膨脹，可以未經(jīng)國會批準就采取軍事行動，一度被叫作“帝王般總統(tǒng)”，使得三權分立的美國權力體制出現(xiàn)行政權的一家獨大現(xiàn)象。

直到越南戰(zhàn)爭給美國帶來了巨大痛苦，美國國內(nèi)開始限制總統(tǒng)的軍事權力，1973年通過的《戰(zhàn)爭權力法案》沒收了總統(tǒng)的宣戰(zhàn)權歸國會使用。但鑒于國會程序漫長和國家安全的緊急性，總統(tǒng)依然可以未經(jīng)國會允許采取軍事行動。不過美國總統(tǒng)大多不懂軍事，近100年來，也只有曾經(jīng)當過高級將領的艾森豪威爾出任過總統(tǒng)，因而總統(tǒng)必須有專業(yè)的軍事能手協(xié)助他，這就是國防部長和參謀長聯(lián)系會議。

美國1947年才首次設立國防部長一職，此前美國的陸軍參謀長基本上就是除總統(tǒng)外的軍隊最高長官，比如大名鼎鼎的馬歇爾將軍。到目前為止，美國共出現(xiàn)過20多任國防部長，其中絕不多數(shù)的職業(yè)軍人出身，不過由于國防部長必須是文官，所以職業(yè)軍人必須脫下軍裝才能當國防部長，因為美國有“軍人不得干政”的傳統(tǒng)。不過也有企業(yè)家成為國防部長的，這就是麥克納馬拉，主導用企業(yè)管理方式對軍隊進行精細化管理，結果讓美國在越戰(zhàn)越陷越深。。一般而言，國防部長主要是協(xié)助總統(tǒng)開展軍隊工作，是執(zhí)行總司令，而參謀長聯(lián)席會主席和各軍種的頭目則是重要的咨詢或顧問。

不過國防部部長的權力如何與其和總統(tǒng)的關系有關，是否受總統(tǒng)信任是關鍵要素，目前傳言現(xiàn)任國防部長馬蒂斯可能已經(jīng)失寵，不知喜歡專權的特朗普到底想干什么，是不是要換人？大家可以預測下。 （只做原創(chuàng)，歡迎轉發(fā)。）

美國國防部長是美國國家軍事機構的首長，武裝部隊副總司令，他跟美國總統(tǒng)組成所謂的“美國國家軍事指揮當局”。

根據(jù)1947年的國家安全法案規(guī)定，美國建立國防部統(tǒng)一管理原有的陸軍部和海軍部，以及從陸軍分離出來的空軍統(tǒng)帥機關——空軍部，原先軍種部長的內(nèi)閣成員地位被國防部長統(tǒng)一取代。另外設立參謀長聯(lián)席會議作為美國總統(tǒng)統(tǒng)帥武裝部隊的輔佐參謀機關，主管跨軍兵種協(xié)調(diào)問題，設立國家安全委員會作為美國總統(tǒng)在國家安全決策中的跨部門協(xié)調(diào)機構和參謀機構。

國防部長是國家安全委員會的當然成員，參聯(lián)會主席是這個委員會的法定軍事顧問。

在里根政府時期，為了強化美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力。通過了一個叫做戈德華特—尼科爾斯法案的東西，這個法案中，專門強調(diào)了參謀長聯(lián)席會議主席是美國總統(tǒng)、國家安全委員會和國防部的首席軍事顧問。在過去參聯(lián)會主席首先要對國防部長負責，現(xiàn)在則變?yōu)橹苯訉偨y(tǒng)負責，從這一點看參聯(lián)會主席的地位有所強化而國防部長的地位相對下降了。

在過去，美國總統(tǒng)是通過國防部長發(fā)出軍事指令（參聯(lián)會主席在輔佐），國防部長向軍兵種主官傳達命令，軍兵種主官向作戰(zhàn)部隊轉達命令。這次改革之后就變成了總統(tǒng)（在參聯(lián)會主席輔佐）向國防部長發(fā)出指令，國防部長向國家軍事指揮中心轉達命令，國家軍事指揮中心向負責作戰(zhàn)的聯(lián)合司令部（比如太總部）發(fā)出命令，聯(lián)合部隊司令官根據(jù)命令統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)各個軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)。

這樣子美軍的指揮效率就高了許多。但是國防部長在這個鏈條里的作用仍然不可忽視。比如美國總統(tǒng)通過核按鈕密碼箱發(fā)出核大戰(zhàn)命令，國防部長如果不加以確認，這個命令其實是無法轉達到國家軍事指揮中心，也就不會成為作戰(zhàn)命令。

從這一點看，國防部長還是核心的一環(huán)。

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在美國，國防部長是軍隊的最高行政長官，所以各軍兵種的頭頭，如陸軍參謀長，海軍作戰(zhàn)部長，空軍參謀長，海軍陸戰(zhàn)隊司令都要服他管。雖然沒有軍銜，但是所有的現(xiàn)役軍人都要叫他長官。

美國對軍隊的控制還是比較成功的，保證了軍隊對總統(tǒng)命令的絕對服從，又不會出亂子。他有一系列的制度保障，國防部就是重要一環(huán)，國防部長則是重要的環(huán)節(jié)里的核心。打個比方：如果美國軍隊是一只猛獸，國防部長則是套在猛獸脖子上的繩子，總統(tǒng)是牽著繩子的人。

一、美軍的基本指揮架構

美軍現(xiàn)行的軍事體制是軍政、軍令分離，相互平行，相互支持。總統(tǒng)是兩大系統(tǒng)的總指揮，國防部長執(zhí)行總統(tǒng)的命令，作戰(zhàn)司令部和軍種部長則是抓落實的。

軍政方面：按照總統(tǒng)、國防部長、軍種部長的順序，負責各自的兵種建設事項。比如空軍要換新的飛機，空軍部部長向五角大樓提出，五角大樓的國防部長覺得可行，報總統(tǒng)批準。如果是計劃內(nèi)的換裝，軍費就可以支持，這不關議會什么事了；如果要單獨申請經(jīng)費，還要報議會批準。總之，軍政方面負責的事項很多，包括方方面面，比如：人員管理、武器采購、軍隊訓練、編制調(diào)整等等，一句話：大戰(zhàn)以外的事都是這方面的。

軍令方面：按照總統(tǒng)、國防部長、作戰(zhàn)司令部的順序，負責擬制作戰(zhàn)計劃、實施作戰(zhàn)指揮。他們只管打仗，別的都不用管。美軍在這一方面的建設開展很久了，從二戰(zhàn)后就不斷地磨合，他們現(xiàn)在的作戰(zhàn)司令部有：中央總部、聯(lián)合部隊總部、太平洋總部、歐洲總部、北方總部、南方總部、特種作戰(zhàn)司令部、運輸司令部、戰(zhàn)略司令部。

美軍還有個參謀長聯(lián)席會議制度，參謀長聯(lián)席會議主席一般是各兵種的上將，比如現(xiàn)任的是陸軍四星上將馬克·米利。這個會議是把各個兵種的參謀長弄到一起，給總統(tǒng)和國防部長出謀劃策、提建議、做方案，就是個咨詢機構，本身沒有指揮權。它與各總部平級，互不隸屬。1986年美國通過了《國防法》，它把一部分國防部長的軍令指揮權劃給參謀長聯(lián)席會議，擴大了參聯(lián)會主席權限。

美軍指揮權分五大種類：作戰(zhàn)指揮權（Combatant Command）、作戰(zhàn)控制權（Operational Control）、戰(zhàn)術控制權（Tactical Control）、支援（Support）和行政控制權（Administrative Control）。在總統(tǒng)通過國防部領導的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)之下，聯(lián)合總部司令掌握作戰(zhàn)指揮權、作戰(zhàn)控制權、戰(zhàn)術控制權和支援。這些職權通過指揮命令下達到各執(zhí)行層面。行政控制權在行政系統(tǒng)落實，由兵種加以執(zhí)行。

二、國防部長的職權

一直到1949年之前，美國沒有國防部的，掌握美國軍事力量的機構叫National Military Establishment，直白的就叫“國家軍事機構”，簡稱NME，NME有兩個管理面：一個是國防部長領導的陸海空三個兵種部；第二個是國防部長直接控制的四個委員會：戰(zhàn)爭委員會、參謀長聯(lián)席會議、軍需供應委員會和發(fā)展與研究委員會。1949年改名為國防部，但參謀長聯(lián)席會議獨立了出來，軍令軍政的界限劃定得更加清楚。

美國憲法規(guī)定，國防部長不能是現(xiàn)役軍人，保證行政系統(tǒng)的文官管理軍隊，這種管理是通過軍政系統(tǒng)實現(xiàn)。所有部隊的建設、訓練、后勤、裝備、人事管理、部隊調(diào)配都在此列。這些都是國防部長的權力，它保證軍隊掌握在文官手里，所以說，國防部長是套在美軍脖子上的繩子；但美軍的牙齒是參謀長聯(lián)席會議管控的。

總之，一系列的制度，保證了美國軍隊掌控在總統(tǒng)手里，國防部長幫著他管理軍隊；參謀長聯(lián)席會議幫著他出謀劃策怎么打仗；作戰(zhàn)司令部具體落實。

三、文官管理軍隊的好處

在美國，國防部長雖然是文職官員，但卻是軍隊的最高行政長官，所以各軍兵種的頭頭都要服他管，所有的現(xiàn)役軍人都要叫他長官。這保證了現(xiàn)役軍人只能服從國家意志，不能左右政府，這從根本上杜絕了軍人干政的可能。這也是美國雖然軍事力量非常強大，卻不會出現(xiàn)軍事獨裁政府的原因。

我給你一個比較形象的必須來回答你，就像一個美國士兵，手里端著槍，美國總統(tǒng)決定打誰，什么時候打，美國國防部長負責傳達總統(tǒng)的命令，并負責調(diào)配兵力，參謀聯(lián)席長負責怎么打，用什么戰(zhàn)術去作戰(zhàn)，制定作戰(zhàn)計劃！

美國的國防開支，約占GDP的4.8%，占全世界國防總開支的45%，占美國聯(lián)邦預算的21%。這一數(shù)字在2010年是5330億，在2016年是5850億。

這還不包括許多與國防有關的項目和行動的開銷：如核武器研究、維修和生產(chǎn)，這一項目，被歸在能源部的預算之中；與退伍軍人有關的費用，由財政部統(tǒng)一管理和支出。

國務卿、國防部長、財政部長和司法部長，被認為是美國最有權勢也最重要的4名內(nèi)閣成員。2016年，美國的現(xiàn)役軍人數(shù)為130萬，另有82.6萬國民警衛(wèi)隊和預備役軍人，加上為其服務的文職人員，美國國防部所轄總人數(shù)超過280萬。

國防部長由總統(tǒng)任命，經(jīng)參議院批準同意后生效。其主要職責是“聽從總統(tǒng)的命令，協(xié)助總統(tǒng)管理國防部日常事務，確保美國武裝力量足以保衛(wèi)美國本土、及在海外的所有利益。”只有總統(tǒng)通過國防部長，才有權力下令軍事部署及調(diào)動、軍事行動的策劃和實施。

國防部的前身，叫戰(zhàn)爭部。1947年，美國總統(tǒng)杜魯門簽署了《國家安全法》，建立了國家安全委員會、國家安全資源委員會、將戰(zhàn)爭部擴充職能后改名為國家軍事機構，統(tǒng)一管理陸海空三軍。1949年，國家軍事機構更名為國防部。

國防部下轄聯(lián)合參謀部、陸軍部、空軍部和海軍部，另有國防部情報局、國家安全局、國家地理空間情報局和國家偵察局4個情報機構，以及國防高級研究計劃局、后勤局、導彈防御局、衛(wèi)生局、降低威脅局、國防安全服務局6大研究和后勤機構，還有國防大學、戰(zhàn)爭學院兩大高等學府。

從作戰(zhàn)序列來講，國防部下面有10大軍事指揮部，分別是：北方司令部、南方司令部、中央司令部、歐洲司令部、太平洋司令部、非洲司令部、戰(zhàn)略指揮部、特種部隊指揮部、運輸指揮部、網(wǎng)絡司令部。