伊朗40年來最嚴重的經濟危機背后是什么?
伊朗人正在為黑暗時代做準備。哈桑·魯哈尼總統最近在向伊朗議會提交2020年預算案時明確表示了這一點。預算反映了美國政府所謂的“專制的美國制裁”的可預見的影響。魯哈尼總統還承認,這些制裁已經對該國經濟產生了“負面影響”,不過他補充說,“美國將失敗”,因為它無法使伊朗屈服。
因此,伊朗發現自己面臨著一場經濟戰爭。盡管管理制裁的實質性影響并不容易,但政府或許更難處理伊朗人普遍存在的不確定性和悲觀情緒。
這個國家目前最普遍的感覺是,一扇面向世界的窗戶已經關閉。六年前,魯哈尼總統宣誓就職,他是一位溫和的民選總統,因為他承諾要對伊朗社會恢復一定程度的開放,并實施與世界對話的外交,他宣誓就職的熱情似乎非常遙遠。當時,人們的期望值一直很高;該國終于擺脫了國際孤立,在其前任馬哈茂德·艾哈邁迪·內賈德的第二個任期內達到了最高點。
特朗普當選
伊朗社會重新出現了自由度,總體的希望是,隨著制裁的結束,經濟最終會起飛。2016年1月核問題協議生效時,樂觀情緒達到最高水平。數十個歐洲商業代表團登陸德黑蘭,西方公司開設了辦事處,宣布了投資計劃,簽署了數百份有關基礎設施、建筑和石油工業投資的諒解備忘錄。這一切都是可以理解的,因為擁有8000萬居民的伊朗是一個非常有吸引力的市場。人口年輕,受過良好教育,也傾向于消費品。最后,伊朗擁有豐富的石油、天然氣和其他原材料,處于極佳的地緣戰略地位。
特朗普當選美國總統凍結了所有希望。2018年5月,美國宣布單方面退出核協議時,商業代表團已經消失,伊朗貨幣里亞爾已經開始貶值——過去一年里,里亞爾貶值了50%。甚至在華盛頓宣布的新一輪制裁措施實施之前,經濟活動就開始放緩。
從去年9月到11月,這兩個階段被應用于汽車工業和黃金和美元的制裁,然后是碳氫化合物工業。可以說更糟的是,美國的這些直接制裁伴隨著“二次制裁”,打擊了與伊朗保持貿易關系的第三國企業和銀行。因此,即使歐盟和其他在核問題協議中的伙伴國在這些新的制裁中沒有發揮任何作用,私營公司為了避免遭到美國的報復,基本上已經匆忙撤離。
經濟放緩
2018年前幾個月,伊朗每天出口約270萬桶石油;到9月,甚至在新的石油制裁之前,這一數字已降至170萬桶,為2016年2月以來的最低水平。出口繼續下降,一切都取決于進一步下降的程度;每天100萬桶被認為是“心理”底部,低于這個底部警報就會響起。因此,在議會研究提出的兩個假設中,產出下降可能在GDP的-2.6%到-5.5%之間。美國政府的預算是基于預計每天150萬桶的原油,平均每桶出口54美元,政府選擇了中等假設。
所以即使在最好的情況下,伊朗也會陷入衰退。因此,政府正在實施緊縮措施,宣布削減高達20%的價格補貼,并隨之增加燃料和水的費用。十分之一的國家雇員可能失業。據伊朗央行稱,在過去一年里,食品價格平均上漲了60%,而且還會有新的上漲。
總之,制裁造成的經濟放緩首先會影響到那些收入不高的人,從而影響到伊朗龐大的中產階級。這也會發生,因為根據官方估計,失業率超過勞動力的25%,并且影響到一個國家50%受過良好教育的年輕人,在這個國家,三分之二的人口年齡在30歲以下,而F教育水平高,意味著整個一代人都覺得自己的未來被欺騙了。
席卷全國的社會動蕩見證了這種沮喪的情緒,工人要求他們的欠薪,農民受干旱影響,教師和學生抗議。這些抗議活動往往是有限的和局部的案件,涉及一個或另一個公司或辦事處,因此仍然支離破碎,因此基本上沒有引起注意。其他時候,抗議活動成為頭條新聞,去年夏天卡車司機罷工成為全國性抗議,10月份全國教師上街游行。
沒有水
伊朗正在經歷一場非常嚴重的旱災,可能由于在水資源管理方面的錯誤而更加嚴重。水資源短缺加劇了胡茲坦和伊斯法罕兩省的抗議活動。環保活動現在也成為安全部隊的目標,在過去一年里,革命衛隊的情報部門逮捕了8名被控從事間諜活動的人。
面對一系列新的制裁措施,政府采取了“危機管理”政策。它的優先事項是去年秋天在議會中已經宣布的,主要是保證提供基本產品、打擊腐敗、保證社會服務、穩定就業和解決住房危機。這些措施還包括改革銀行體系、保證企業的流動性和創造就業機會。總之,政府的首要任務是避免經濟停滯。
許多評論員談到了伊朗和伊拉克之間的長期戰爭,這場戰爭持續了八年(從1980年到1988年),當時伊朗政府能夠避免短缺和儲備。與此同時,在外國公司離開、投資減少的同時,經濟活動越來越集中于大型半公開集團。一個例子是,伊朗宣布將把在伊朗各城市修建新地鐵的工作委托給革命衛隊旗下的工程和建筑公司哈塔姆·安比亞。
2月初,在紀念伊斯蘭革命40周年的儀式上,魯哈尼宣布,伊朗正在經歷過去40年來最困難的經濟挑戰。很難想象今天的情況比20世紀80年代的戰爭經濟更加困難,但也許關鍵是當時的期望值非常高,而現在伊朗人只看到黑暗。