美國實行文官治軍的軍事體制，總結成一句話就是有軍銜的將軍沒有軍隊的指揮權，無軍銜的文人才是軍隊的大boss。

具體要怎么理解這兩句話，我們可以拆開來說。

首先講無軍銜的文人，可以用金字塔的模式比喻。排在美軍金字塔最頂層的就是美國總統，作為三軍最高統帥，總統對150萬規模的美軍部隊擁有最高決策權、最終指揮權和人事任命權。

美國總統可以根據形勢需要，隨時命令美軍部隊來一場說打就打的對外戰爭，而且也不用報批國會同意，“先斬后奏”就行了。

2011年3月時任美國總統奧巴馬就瞞著國會，命令美國空軍發起了針對卡大佐的軍事襲擊行動，由于美軍在利比亞的軍事行動日期已經超過了總統有權對外用兵90天的期限，惹得國會參眾兩院領袖頗為不滿，最終迫于無奈，奧巴馬只能宣布退兵撤離利比亞戰場。

排在第二層的就是美國國防部長，他是美軍最高行政長官，其掌管的美國國防部統率海陸空三軍，美國總統作為三軍總司令就是通過國防部對美軍發號施令的。

按照美國國家安全法的規定，美國防長必須是退役滿五年的軍人，總統不能提名現役美軍人員擔任防長一職。比如現任美國首位黑人防長奧斯汀，就是在2016年以美軍中央司令部司令的身份退役的，退役5年后被拜登提名為美國第28任防長。

鑒于美國防長不是現役軍人，因此我們經常看到他以西裝的裝束現身公開場合，這也體現了美軍文人治軍的規則。

排在金字塔第三層的就是美軍各軍種部長，分別是陸軍部長、海軍部長、空軍部長。盡管美國有七大軍種部隊，包括陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰隊、太空軍、海岸警衛隊、國民警衛隊，但是國防部下屬只有海陸空三個軍種部隊總部。

其中海軍陸戰隊有自己的作戰領導部門，但是管理部門交由海軍；太空軍同樣有自己的作戰領導部門，管理職能也是由空軍來負責；國民警衛隊是隸屬于各州政府的地方武裝部隊，防長無權指揮，海岸警衛隊隸屬于國土安全部，不歸屬美國國防部。

這三大軍種部長就是美國軍種部隊的一把手，負責所屬軍種部隊的財務、訓練、武器采購、軍事調度等一切事務，甚至有權罷免所屬部隊的一切軍官。和國防部長一樣，美軍三軍部長都屬于非現役的文人，甚至沒有軍隊履歷。

比如美軍空軍部長巴雷特就是前任總統特朗普提名任命的共和黨金主企業家，她曾擔任過美國駐芬蘭大使，屬于智庫蘭德公司董事會成員。就是這樣一位從未有過軍事履歷的女人，竟然能掌管幾十萬的美國空軍部隊。

可以看出美軍金字塔的前三層都是文人，且實權掌控著美軍部隊。

按理說，文人不懂軍事策略，更不懂戰略戰術，如果真爆發戰爭時，靠一幫文人能指揮打仗嗎？

顯然是不可能的。

接下來由將軍們組成的美軍參聯會就派上用場了，由他們指揮打仗。

這個時候我們就講講有軍銜的將軍，他們排在美軍金字塔領導層的最底層。

有人覺得美軍參聯會是美軍的最高指揮機構，其實不然，美軍的指揮權仍然握在美國總統和國防部長的手中，參聯會僅僅是總統和防長的咨詢機構，畢竟總統和防長都是文人，他們在制定作戰方針時，需要得到有軍事經驗的將軍們幫助。

在美軍參聯會這個圈子里，將星如云，成員包括參聯會主席、副主席、陸軍參謀長、海軍作戰部長、空軍參謀長、太空軍作戰部長、國民警衛局局長，他們不同于三軍軍種部長等文人，而是四星級的上將，擁有豐富的戰爭履歷或軍事領導經驗。海岸警衛隊司令僅有權列席參聯會，而不是其中一員。

當然了只有在戰時或有緊急軍情時，這些將軍們才會待在一起開會。平時，各成員都分散到所屬軍種部隊，其中陸軍參謀長在陸軍部長的管轄下，負責美國陸軍的軍事事務；海軍作戰部長和海軍陸戰隊司令在海軍部長的管轄下，掌管海軍和海軍陸戰隊的軍務；空軍參謀長和太空軍作戰部長在空軍部長的管轄下，掌控空軍和太空軍的軍務。

所以參聯會的將軍們和金字塔的前三層分屬兩大不同的系統，最底層的美軍參聯會屬于作戰指揮系統，前三層則屬于軍事管理系統，看似分離，卻是相輔相成的結合體。

比如一場戰爭爆發，首先是最頂層的總統和國防部長確定攻打的對象、時間、想要達到的戰爭目的，具體怎么打、打成什么狀態，則需要參聯會的將軍們討論，拿出具體的作戰方案，然后交給總統和防長確認，再得到總統授權后，各軍種部隊的將軍們才能調兵打仗。

只要總統不發話，參聯會調不動美軍一兵一卒投入作戰。

總之，在美軍金字塔之下，最頂層的美國總統掌控全軍，然后一級壓一級，身處最底層的軍種部隊將軍們要無條件接受軍種部長、防長、總統這類無軍銜的文人指揮。

美國的軍隊體制核心就一條。既文官統治軍隊。現役軍官沒有政治地位，不得干預國內事務，而美國軍隊人物就一個。即保衛國家。

作為世界第一大國和軍事實力最強大的國家，美國是世界第一軍事大國。美利堅合眾國的的武裝力量，一般稱為美國聯邦國防軍。簡稱美軍，美國國防軍由4大軍種包括陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰隊所構成。在2016年4月，美軍現役的陸軍、陸戰隊、海軍與空軍共134萬人中，女性約占15.6%，美軍對女性開放所有軍職，美國軍費開支經費是中，日，德印等世界軍費開支前12位的總和。其軍事實力是世界有史以來最強大的。

根據美國憲法。美國總統是美國一切武裝部隊最高統帥，是美軍三軍總司令。美國總統通過美國國防部長來管理軍隊，美國憲法規定，現役軍官以及最近5年之內在軍隊任職的高級軍官不得擔任國防部長。(但有兩次特例）。美國國防部長是軍隊最高軍事長官，屬于政府內閣成員。職權包括掌握了高級軍官的任免、升遷。軍費。但作戰指揮屬于參謀長聯席主席。美國從1947年首次設立國防部長一職，到現在一共是26任國防部長，現任國防部長是詹姆斯·馬蒂斯于 2017年1月20日就任于特朗普政府。

而美國參謀長聯席會議是美國的最高的軍事機構，其首腦是國參謀長聯席會議主席，由總統任命。對總統負責，其職務相當于我國的總參謀長，主要職能是兵種的協調和進行合作參謀，為國防部、國土安全部、國家安全委員會和美國總統提供軍事咨詢。實際上就是美國軍隊的作戰指揮機構。其成員包括副主席、陸軍參謀長、空軍參謀長、海軍作戰部長、海軍陸戰隊司令和國民警衛隊局長。參謀長聯席會議主席雖然是美國最高現役軍官，但實際權力不高于其他成員。而且參謀長聯席會議主席任期是兩年，最多擔任6年。

美國第一任參謀長聯席會議主席是海軍五星上將威廉·丹尼爾·萊希。現任是 約瑟夫·鄧福德 海軍陸戰隊上將。在2015年10月01日經美國總統特朗普提名就任參聯會主席。迄今為止一共有20名高級軍官擔任美軍這一最高職務。

我是清水空流，歷史的守望者。期待你的關注和點評。

美國是世界頭號軍事強國，也擁有最龐雜的軍事領導指揮體制，美國防部共擁有320萬軍職民職雇員。有人問為什么要這么多雇員，那是因為美國軍隊實行文官統治，既然是文官治軍就需要龐大的支撐體系。

美國實行軍政與軍令分開的指揮管理體制，陸海空三軍的部長都不是現役軍人，而只有陸軍參謀長，海軍作戰部長，空軍參謀長，海軍陸戰隊司令等才是軍人。

由于具有指揮權的總統并不了解軍隊，這種體制下，就必須有一個懂軍事的咨詢機構，這個機構就需要有大量的軍人或者具有軍隊作戰經驗的人。

美國軍隊這種體制有利于軍政軍令暢通，也有利于作戰過程中統一協調指揮各種作戰力量，但是這中間也必然存在相應的矛盾問題，那就是各種制衡之下容易造成各種力量互相牽扯，進而只能達成相互妥協的中庸策略，難以形成最佳決策。中間難免會出現和稀泥的情況出現，這也是前不久美軍部分將領無法容忍的原因。

美軍這種體制的形成也不是自然而然的，而是經過幾次戰爭實踐之后，總結而來的，可以說也算是經歷了失敗教訓和勝利經驗之后的結果。

這種體制下，美軍的軍方機構就比較精煉，一線部隊人數相對較少。陸軍部，空軍部，海軍部下面對應的都是地區司令部以及其他的支援保障性質的一級司令部。

海軍下面的編制按照艦隊進行編號，比如大家熟悉的第七艦隊，第五艦隊等等。空軍的地區司令部下面是航空隊，航空隊下面是聯隊，陸軍的地區司令部下面就是各種作戰師、旅等具體作戰力量了。當然關于美軍下面分為10個聯合作戰司令部的情況大家都比較熟悉了。

美國軍隊由美國陸軍，美國海軍，美國空軍和美國海軍陸戰隊4個部分組成，美軍的最高統帥是美國總統（同軍委主席），軍隊管理有美國國防部長負責，作戰指揮有各軍種參謀負責，決策機構是美國國家安全委員會（相當于中央軍委）。注意美國海陸空三軍在國防部之下，分別有各自軍部，美國海軍陸戰隊劃分在美國海軍部管理，但是是一只單獨的軍種。

美國的陸軍建軍于1775年6月14日，在戰爭時期編有集團軍，可做戰斗支援，可做后勤保障，美軍現在編制主要分為合稱軍團和獨立軍種，在美國本土有三個司令部，兩個海外司令部，三個集團軍司令部，美國合成軍團下，設有師一級單位，如機械化步兵師，裝甲師等。

美國空軍成立于1947年8月9日，主要有分成本土空軍和海外空軍，被分為了八個司令部，轄區覆蓋到歐洲和太平洋地區，其中有兩個司令部不設航空隊，其他司令部均有下屬的航空隊組成聯隊，并負責不同的防空區域，各聯隊下分為多個中隊，職能分為戰斗，轟炸，偵查等不同種類。美國海軍正式組建在1794年，海軍陸戰隊劃給海軍部管理，雖然是獨立軍種也在這里一同介紹，美國海軍主要分為了由潛艇部隊，水面艦艇部隊，航空兵，軍事運輸和海軍軍區部隊組成，海軍陸戰隊其實并不是常規意義上我們理解的特種部隊，它主要是美國用來海外作戰的一支部隊，協助美軍進行登陸作戰。

美軍現在服役部隊約140萬，這里面除了我們上面說的四支部隊外，還要加上美國海岸警衛隊，共同組成美國全部軍隊，美軍也是目前世界上最強大的一支部隊，另外美國現在還有88萬預備役部隊。

美國軍隊體制最大的特點是文官治軍和軍、政令分離。根據美國憲法，美軍最高統帥是美國總統。總統下面是美國國防部長，再下一級是美軍參謀長聯席會議主席，他為美國總統和美國國防部長提供咨詢。根據1986年《戈德華特－尼科爾斯國防部重構法案》，美軍作戰制度是總統和國防部長通過美軍聯合作戰司令部直接下達各軍部隊作戰指令。

目前美軍總司令是唐納德·特朗普，國防部長是詹姆斯·馬蒂斯，參謀長聯席會議主席是約瑟夫·鄧福德。美軍是世界整體實力最強大的軍隊，一共有5個軍種，包括美國陸軍、美國海軍、美國空軍、美國海軍陸戰隊和美國海岸警衛隊。其中海軍和海軍陸戰隊雖然是兩個獨立單位，但都隸屬于國防部下的海軍部。空軍和陸軍則分別隸屬于國防部下的空軍部和陸軍部。美國海岸警衛隊平時隸屬于美國國土安全部，戰時歸屬國防部。

圖、美軍參謀長聯席會議和成員示意圖

參謀長聯系會議則由4個軍種的參謀長和參謀長聯系會議主席、副主席組成。美軍由9個聯合作戰司令部，其中6個按照地理劃分，3個按照功能劃分。其中美國北方司令部駐扎在美國科羅拉多州彼得森空軍基地，主要負責北美洲、美國本土以及協助美國國土防衛、民兵等武裝力量。美國中央司令部駐扎在美國佛羅里達州MacDill 空軍基地，主要負責中東、東非至中亞地區。

圖、根據地理劃分的6個聯合司令部

美國歐洲司令部駐扎在德國斯圖加特，主要負責歐洲、土耳其、格陵蘭以及俄羅斯。美國印太司令部駐扎在美國夏威夷檀香山，主要負責亞洲及太平洋地區、印度。美國南方司令部駐扎在美國佛羅里達邁阿密，主要負責南美洲、中美洲以及周邊海域。美國非洲司令部駐扎在德國斯圖加特，主要負責非洲（埃及除外）。

在美國的軍事指揮體系上，總統是老大，國防部長是老二，參謀長聯席會議主席是老三。總統雖然是美國軍隊的最高司令官，但卻是文官，無軍銜。國防部長當然又是內閣成員，代表總統下達軍事行動或部隊調動的命令。參謀長聯席會議主席，直接向總統和國防部長匯報。

參謀長聯席會議由海軍總參謀長、空軍總參謀長、陸軍總參謀長、海軍作戰部長、海軍陸戰隊總司令、參謀長聯席會議副主席和主席共7人組成。雖然參謀長聯席會議的成員，都是各兵種最高級別的指揮官，但聯席會議本身，卻只有建議權而沒有指揮權。

一旦有軍事行動，一般是由參謀長聯席會議審核或通過方案，同時明確時間表、行動步驟、各軍種的任務，交由總統批準。然后國防部長根據總統的指令，任命作戰指揮部。指揮部的負責人，往往由執行主要任務的軍種的指揮官擔任。

美國軍隊由陸軍、海軍、海軍陸戰隊、空軍和海岸警衛隊組成，其中比較特殊的是海軍陸戰隊和海岸警衛隊。海軍陸戰隊在編制上屬于海軍，但實際上，它是一個與陸海空平行的兵種，可以單獨執行總統或國防部長下達的命令。

海岸警衛隊的特殊性在于，和平時期，它的指揮權不在國防部，而在國土安全部。戰爭狀況下，經總統批準，它的指揮權移交給國防部。為了協調軍事戰略和國家政治，美國還有一個國家安全委員會，其功能是總統的安全事務咨詢和監督。

無論是兵力、武器數量，還是防衛技術的先進性，美國都擁有世界上最強大的軍隊。每年，美國花在國內軍隊和國際軍事行動中的費用，約6100億美元。其年度軍費開支，占全世界軍費開支的40%。年度軍費預算，則高達萬億美元。

其中，各軍種的預算大致如下：陸軍1470億，海軍1690億，空軍1620億。其他的軍費預算還包括：軍事設施建設與維護、軍事教學與科研、軍事情報、軍事采購與援助、海外800多個軍事基地、國土安全、老兵補貼，等等。

簡言之，美國武裝力量為兩大系統組成。

一是軍事''日常行政管理''系統——防長與三軍部長

二是軍事''軍令''系統——參謀長聯席會議“正/副”主席、陸軍參謀長、海軍作戰部長、空軍參謀長與海軍陸戰隊司令為骨干，并包括十大“二級戰略司令部”司令(六個大區域<北方/南方/中央/非洲/歐洲大西洋/太平洋>；四個專門項目<特種作戰/網絡/運輸/太空航天>)。

以及，各州的基干民兵預備役之<陸/空>國民警衛隊。

還有，海軍水兵后備隊之美國海岸警衛隊。

美軍的最高指揮官是美國總統，其也是三軍總司令。

美軍分為行政編制和作戰編制，平日的機構也按照軍政和軍令的形式分別設置。

軍政系統由文官主導，即文官任部長的國防部，其下設置陸軍、海軍、空軍三個部，部長也由文官擔任。軍政系統中，各軍種軍職人員擔任的最高職務，分別是陸軍參謀長、海軍作戰部長、陸戰隊司令官、空軍參謀長，這些人同時也是參聯會的成員。軍政系統負責平日里軍隊的建設、人員的晉升培養等。

軍令系統就是美軍的幾大地區司令部和專業司令部，例如太平洋司令部、中央司令部、特種作戰司令部等，美軍的作戰指揮權也都是通過這些司令部來進行。

之下，就是各軍種的部隊了。相對上級軍政軍令區分明白的特點，各部隊卻是比較復雜。例如美國陸軍的師，即是行政編制，也是戰時編制，但其下轄的師屬旅卻是作戰編制，也叫旅級戰斗隊，所以旅下轄的營不叫第X旅第X營，而是XXX團第X營。還有陸戰隊下轄的師是行政編制，戰斗時往往搭配航空兵和后勤保障部隊，編為遠征軍、遠征旅、遠征隊的形式參加戰斗。

各軍種的特種部隊也是如此，平時由各軍種管理，作戰指揮由特種作戰司令部負責。

美國是典型的文官政治，其國內實行的也是軍政分離的體制，政治和軍事完全分開，軍隊的任務只有一個那就是保家衛國，并不干預國內的政治。

因此無論美國內部政治處于何種情況下，軍隊都不允許插手政治，而如果美國軍方大佬如果想要參與到國家政治當中，那么就需要退出軍隊現役，從頭開始競選國家職位。

美國第三十四任總統艾森豪威爾就原本是美軍的五星上將（五星上將只有在美國戰爭時期才設立的最高軍銜，非戰時的最高軍銜是四星上將），早在1948年的時候艾森豪威爾就推出軍隊的現役，但是在1952年才徹底地推出軍界，然后參加美國的總統競選，并且成功當選為美國第三十四任總統。

在美國，美國總統才是軍方的最高領袖，是三軍統帥，總統之下則是美國的國防部長，國防部長才是美軍的最高軍事長官，但是國防部長這一職位是個文官職位，美國憲法規定美國現役軍官以及五年內又在軍隊任職的人都不得擔任國防部長。

這說明，美國的軍事實際上控制在文官的手中，而真正軍方的人只能夠擔任總參謀長這樣一個職位，他直接對總統負責，并且只擁有一定的建議權，也就是如何打勝仗，而決定打不打的權力則在總統的手里。

而美國軍隊體系分為海、陸、空、海軍陸戰隊四大軍種組成，因此在總參謀長之下還有各大軍種的參謀長。

所以最高軍事機構是國美國防部，而國防部下面則分為海軍軍部，陸軍軍部和空軍軍部，海軍陸戰隊的軍部在海軍軍部里面。

美國軍隊體制是怎么樣的？

為了說清楚這個問題，我從兩個方面來回答：

一、美軍軍隊的構成情況

美國武裝力量按人員構成可分為現役部隊、預備役部隊和文職人員三部分，按軍種組成可分為陸軍、海軍、空軍、太空軍和海軍陸戰隊、海岸警衛隊，按作戰需求可分為戰斗部隊、戰斗支援部隊和戰斗勤務支援部隊，按地區可分為本土部隊和海外部隊，按任務性質可分為戰略核部隊、聯合作戰部隊和機動支援部隊。目前，美軍共有現役部隊140萬人，預備役部隊135萬人，各軍種和國防部雇用文職人員約80萬人。

（上圖為美軍儀仗隊）

美軍現役部隊由陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊構成，總兵力140萬人，其中陸軍約48萬人，海軍38萬人，空軍為37萬人，陸戰隊為17萬人，海岸警衛隊3萬人。三軍所占比例是：陸軍約占34%，海軍（含陸戰隊）約占40%，空軍占26%。

美軍預備役部隊分為國民警衛隊和聯邦后備隊兩大類，由陸軍國民警衛隊、陸軍后備隊、空軍國民警衛隊、空軍后備隊、海軍后備隊、陸戰隊后備隊和海岸警衛隊后備隊等7部分組成。根據憲法，國民警衛隊是各州的地方部隊，但總統有權征調使用。聯邦后備隊則分別歸各軍種領導，戰時集體或個人編入現役部隊；海岸警衛隊后備隊平時隸屬運輸部，戰時歸海軍部領導，一般不計入美武裝力量。目前，美軍預備役部隊約120萬人，是美國不可缺少的一支重要軍事力量。

文職人員是美國武裝力量的主要組成部分之一，包括兩部分人員：一是在國防部擔任高級領導職務的官員，如國防部長、三軍軍種部長等，這些人員對確保軍隊的性質、貫徹文官治軍的原則起著重要作用；二是在軍隊各級機關、部隊中從事行政管理、科學研究、技術操作和勤務保障等方面的工作人員。目前，美軍共有文職人員約80萬人。

美軍現役軍官分為10級，即：少尉、中尉、上尉、少校、中校、上校、準將、中將和上將。每個銜級都有明確的名額和比例限制。各級軍銜與指揮職務的關系是：上將——參謀聯合會主席、副主席、各軍種參謀長和戰區司令；中將——各軍種副參謀長、陸軍軍長、空軍航空兵司令和海軍艦隊司令；少將——陸軍師長、軍種二級部部長；準將——獨立旅旅長；上校——旅（團）長、空軍聯隊隊長、海軍大型艦只艦長；中校——團長、艦艇中隊長；少校——營長、艦艇分隊長；上尉和中尉——連長；少尉——排長。

美軍現役士兵分為10級，即：三等兵（新兵）、二等兵、一等兵、下士、中士、上士、三級軍士長、二級軍士長、一級軍士長和軍種總軍士長。

（上圖為美軍現任參謀長聯席會議主席）

二、美軍的指揮體制和高層軍事領導

美國是一個秀才管軍人——也就是文官治軍的國家。1787年，美國聯邦憲法明確規定了文官治軍的原則。根據這一原則，軍隊被牢牢地置于國會和總統的控制之下：

首先，軍隊預算和撥款的權力掌握在國會手里。憲法規定，“國會有權召募和供養陸軍，但此項用途的撥款為期不得超過兩年”，追加撥款則需要總統提出預算，由參、眾兩院討論并同意后方能生效；

其次，武裝力量最高統帥是民選的文職總統，不得是現役軍人。由總統任命各級軍官并決定重大的軍事政策，這就從行政上保證了文官對軍隊的領導；

第三，集權和分權的原則既保證了軍權的高度集中統一，同時又防止了某一權力膨脹而走上極端。也就是說，美國總統權力很大，被稱為“無冕之王”，但他卻處處受到制約。總統本人是文官，由選民選舉產生，任期4年。在這期間，總統關于軍事問題的一切設計、計劃、預算等，都需經國會討論和批準。總統雖然對國會立法有否決權，但國會還可以2/3的多數推翻總統的否決，使法案生效。國會和最高法院對總統有監督權，如總統違憲違法，國會可彈劾總統，將其罷免。由于總統和國會在軍事問題上都有發言權，任何一方都難以單獨控制軍隊，這樣就確保了文官治軍的順利實施。

（上圖為美國國防部辦公指揮中心——五角大樓）

也正是因為美國實行的是“文官治軍”的原則，所以美軍在作戰指揮和行政領導上是采取兩條腿走路的方法來實施的：一個是作戰指揮系統，即總統——國防部長（通過參聯會）——各聯合司令部和特種司令部；另一個是行政領導系統，即總統——國防部長——各軍種部長、軍種參謀長——各聯合司令部下屬的軍種部隊司令部。

美國實行作戰指揮與行政領導分離的軍事領導體系，目的不僅在于提高效率，更在于加強總統和國防部長對軍隊絕對集中控制，確保國家機器更好地為國家利益服務。

當前，美國的統率機構由國家安全委員會、國防部及其下屬的參聯會和三個軍種部及九大聯合司令部組成，但總統是武裝力量的最高統帥，對軍事問題有最終決定權。

目前，美軍常設的高層指揮系統分為國家軍事指揮系統和聯合作戰司令部指揮系統兩級。國家軍事指揮系統是支撐國家最高指揮當局在平時和戰時指揮美國武裝力量的系統，其特點是生存能力高，能確保對全軍實施連續的、不間斷的和實時的指揮和控制。它主要由國家軍事指揮中心、國家預備軍事指揮中心、國家空中作戰中心組成。聯合作戰司令部指揮系統是美軍高級指揮機構，通常按戰區或專業職能劃分，均由多軍種部隊組成。

（上圖為美國國防部下屬的各職能部門和機構）