集體經濟組織成員身份法定

我國的《農村土地承包法》規定，確認農村集體經濟組織成員身份的原則、程序等，由法律、法規規定。從法律技術上分析，該條是授權性規定，農村土地承包法》授權各級人大，或者人大常委會可以制定確定農村集體經濟組織成員的身份的法律、法規。

從法律層階上看，《農村土地承包法》的授權規定排除了各級政府的通過行政法規和政府規章確定農村集體經濟組織成員的身份。需要注意的，農村集體經濟組織成員的身份具有地方性事務的特征，這里的“法規”是專指地方性法規，而不是行政法規，“行政法規”是特指國務院指定的規范性文件。

• 設區的市可以制定地方法規，但是，根據《立法法》規定，設區的市人大及其常委會僅可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，而農村集體經濟組織成員的身份并不是設區的市地方性法規可以規定的內容，由此可見，《農村土地承包法》對集體經濟組織成員身份的確定，法律層次僅為全國人大及其常委會，以及省級人大及其常委會。

目前，我國并沒有法律、法規規定，原農村集體經濟組織成員在外上學、就業、服兵役等原因將戶口遷出當然喪失成員身份。現實生活中，農村人成為了國家公職人員一般不參與分配，并不是說他們已經喪失了身份而不能分配，而是農村村民，或者相關部門想當然地認為他們喪失了成員身份，公職人員的身份約束了他們的權利行使。例如，公職人員的近親屬對拆遷提出異議時，相關部門還要求公職人員做通思想工作。

農村人在私人企業上班，并不受上述公職人員身份的約束，且戶口并沒有遷出，其完全可以依法行使權利。倘若農村集體經濟組織、村民委員會或者其負責人不能舉證證明原集體經濟成員外出工作喪失成員身份，受侵害的村民可以根據我國的《民法典》第265條第2款的規定，向人民法院行使撤銷權，以維護自己的合法權益。

?徐劍隨筆，僅供參考

這位先生好！

您所問好多人很是關心關注，結合問題談點個人觀點，說來有三點與您和朋友們聊聊。

一，中國的開放時近半個世紀，開放讓中國發生了巨大變化。

開放是摸石頭過河，開對了，堅持，走下去，有失誤，立馬改，這是一個社會運行正常的軌跡。

開放四十多年確實有生產了一些“負面”。

對成就我們不居功，對問題我們不掩飾，一是一，二是。

二，中國的改革沒有休止符。

自上世紀“大包干”后出生的這代人，十家有九戶沒地，戶在鄉下，后來，務工，求學在城里創業安了家。

所問，村上不給地或不給分地，這事咱要面對現實，求是說實。

一是所在村還有地供你可分嗎，土地是資源，人多地少，僧多，這是中國農村，農民的特征。

三，政府對土地管理，中心是穩，具體到一地，一區，采取什么辦法方式來“平衡”人地矛盾，則要因地，因時，因事靈活調整了。

小結：所問村上不給分地，合法嗎，我們說一件事合法與非法，要視這事在現行，有效，施行得法上有那些具體定義，解釋與規定。

此問題展開講，三兩言無能窮盡，建議這位先生找到農村土地承包法看看，我想對你有一些啟迪呢。

本我歡迎有識才竣發表您的觀點，看到您得灼見妙論。

對于題主提出的這個問題，我們可以肯定地回答，村里這種做法是不合法的。因為雖然題主學校畢業后一直在城里工作，但只是在私企上班，不是體制內人員，戶口也一直未遷離過農村，自然是農村集體經濟組織以內成員。而農村集體土地出讓，所得費用的分配，應該以農村集體經濟組織成員為標準，而不應該以在哪里生活為標準。

當前形勢下，農村人口的流動是正常現象，國家也鼓勵農村人口到城市創業，即使戶口遷出農村，在承包期內仍然享受農村土地承包權，農村集體組織不得收回其土地承包權，何況一個戶口從未遷出過農村的人只是去城市打工掙錢呢？村里以人在城里上班有工資為理由，剝奪其農村集體經濟成員應該享有的土地紅利，是絕對違法的。試想，現在農村青年一般都在城市打工，哪一個打工者沒有工資收入？如果有工資的都不享受土地紅利，那享受土地紅利的，豈不只剩下留守的老人和兒童？

本題的焦點是，村里以題主學校畢業后一直在城市上班為由，企圖剝奪其農村集體經濟組織成員的身份，這是不對的。雖然本題的題主有可能是大學畢業，但是，現在大學畢業不等于農村集體經濟成員身份喪失。題主上學期間戶口也沒有遷離農村，戶口性質沒有發生任何變化。并且，結婚生子后，孩子戶口也隨父親落在農村，孩子也是農村集體經濟成員，這是毫無疑問的。

如果題主大學畢業后，考上公務員或者事業編，那么就成為體制內人員，雖然戶口放在農村，但也不再是農村集體經濟成員，因為一個人不可能把各種好處都占著。體制內人員享受國家的待遇，不論戶口在哪里，都不再是農村集體經濟成員。但本題的題主學校畢業后，只是在城里私企上班，并不是體制內人員，這和農村其他入城打工的年輕人一樣，不影響其農村集體經濟成員的身份。難道，題主上學上出錯誤來了？就因為上學多一點，就可以剝奪其農村集體經濟成員的身份？

何況，《農村土地承包法》規定了農村土地承包為家庭承包制，承包期內增人不增地，減人不減地，像題主這種情況，已經結婚生子，其從小在農村，應該享受了第二輪土地承包，戶口也在，土地也有，憑什么不是農村集體經濟成員？即使其出生后農村已經過了第二輪土地承包，他本人沒有參與第二輪土地承包，也不影響其農村集體經濟組織成員的身份。因為農村沒有參與第二輪土地承包的人多了去了，和上學不上學、上班不上班沒有任何關系。所以，像題主這種情況，完全應該以農村集體經濟成員的身份，要求參與農村集體土地出讓費的分配！村里的做法，明顯是不合理，也不合法的！

不合現在國家政策，你應有村民同等集體收益分配。
中共中央國務院關于建立建全城鄉融.合發展體機制政策體系意見，中第四節中，明確表明，戶口遷城市，維護原土地承包權，宅基地使用權，保障原村民同等集體收益分配權。
您戶口還沒遷出，為什么不給集體收益分配呢？顯然是村委會不懂政策瞎搞。
可在網上查此政策全文打印成冊，后向鄉鎮討說法，糾正他們這種村霸行為。一切不行可到法院起訴，討回公道。

可以肯定，村里不給你分土地是不合理的，因為你的戶口在農村，你還屬于農民，是農民就有土地獲得權。

戶口在農村，那說明你是農村人，在城里安家但不應該影響到你對土地的一系列權力，土地出讓費更是如此，土地政策對于每個農村人都適用，出讓肯定需要經過你的同意才行，村委會沒這個權力。

如果發生你說的這種情況，應該可以能夠通過協商或者法律途徑解決。

依題主所述，村里的做法顯然是違規的。村集體成員的資格不是某些個人或組織可以隨心所欲的。筆者看來，這是小人作法，是自私、妒忌甚至是仇富心理的外泄！

故筆者認為，分或不分或許不應為主要話題，而是如何分才能更合法、合情又合理！大家都知道法律講究“權利和義務對應的原則”，所以在一些地方在分配集體紅利時將集體成員應盡義務掛鉤。不僅體現權利和義務對應原則，同時也符合“多勞多得”的分配形式。個人覺得這也符合“三公原則”，大家覺得呢？

我個人認為，題主問題是集體土地出讓費分配給農戶的問題！那么這些費的來源是由地產生的！！還是按地分配農戶付合公正原則！！！

戶口只是個體人員的身份而已，而并不是戶。而原始我們的地是分配到戶的！（或稱承包到戶）！

分發集體土地出讓費，必須按照戶口分配，只要是戶口在村里的人，都應該分到。與村民是否在城市里安家沒有任何關系。

依據《土地管理法實施條例》的規定，征地補償安置費確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求發包方支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會，國務院備案的地方性法規，自治條例和單行條例，地方政府規章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規定的除外。因此，村集體經濟組織在收到土地補償費后，應當按照《村民委員會組織法》第17條的規定召開村民會議，在所有具有本集體經濟組織成員內部平均分配此款。如不分配給村民，則侵犯了村民的合法權益，具有本集體經濟組織成員資格的人員，可單獨或共同起訴集體經濟組織或村委會，要求支付相應份額。

所以，只要是戶口不出村，就必須分配。另外，對于服兵役的村民，也要如數分配相應的款項。

感謝您的關注、評論、點贊和指正，謝謝！

村集體無買賣土地的資格，因此無權收取土地出讓金將集體土地提供給他人使用，所以村里不可能有集體土地出讓費的收入，既然沒有此項收入，那么就無錢來給村民分配，其他村民沒有分配到錢，你沒有分配到也很正常。

不過，村集體雖然無權出讓土地收取土地出讓金，但是集體土地被相關部門征收，卻可以收到征地補償款。下面我們就來討論下，村集體土地被征收，征地補償款該給誰的問題，有以下幾種可能：

一、誰承包的土地，誰得征地補償款。眾所周知，農村土地所有權歸村集體，但是村集體內農戶可以承包經營，如果農戶承包的土地被征收，那么征地補償款會給承包土地的農戶。

比如，村里張三家承包的土地補償征收了，那么張三就可以得征地補償款，李四家承包的土地沒有被征收，李四就沒有征地補償款，李四不能說我家土地沒有被征收沒有得到征地補償，要求去分張三家的征地補償款。

農村土地所有權歸村集體，那么農戶承包之后土地被征收，村集體可否要求農戶分一點征地補償款？這是可以的，因為征地補償款的構成就有此項，當然在實際操作中，農戶承包的土地被征收，有的村集體會提取部門征地補償款，有的則不會。

村集體如果提取了，那么村集體賬目上就會有此項收入，反之沒有提取就沒有此項收入。只有村集體有收入了，才能考慮以后的分配問題，村集體沒收入，去談分配也是白談。

二、征收沒有承包的村集體土地，征地補償歸村集體。村集體土地雖然可以發包給農戶承包，但并不是百分百的土地都發包完了，還有部分沒有發包出去，還留在村集體手中，沒有發包出去的土地被征收，征地補償就應村集體得。

村集體得到了征地補償款，小額支出比較方便，比如買支筆賣張紙什么的，花不了幾個錢，實報實銷就行，但是大額支出就要按程序來，這個程序就是提交村民代表大會討論，通過可以支出，反之沒有通過錢就支出不了。

拿分征地補償款來說，村集體會先制定一個分配方案，在制定方案時，他們會考慮大多數人的利益，而不會考慮小部分人的利益。

比如說，村里有100戶，其中有95戶是老門老戶，5戶是屬于外來戶，那么他們在制定分配方案的時候，就會說只給這95戶分錢，剩余的5戶不分，你問為什么？他們會說那95戶老門老戶一直在村里，為村里做出了貢獻，你們5戶是后來的，一點貢獻也沒有，還想分錢？

100戶，給95戶分錢，5戶不分，肯定符合大多數利益，即便召開村民代表大會也能通過，這樣大多數村民都能分到錢，村集體的做法也條例程序，你能說啥？所以其他人能分到錢，你沒有分到的話，一定是有原因的。

還有一種情況就是你這種情況，戶口在村里，在城里有工作，也不能分錢，你在城里有工作有工資拿，退休之后還有退休金，吃到碗里還望著鍋里，哪有兩頭都想占的好事？所以不分給你也是對的，去哪都找不出。