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省考上岸則為公務(wù)員，納入行政編制；而參公管理人員為事業(yè)編制人員。兩者有明顯的區(qū)別：

從定義上來(lái)講：1.公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。2.“參公管理”即參照公務(wù)員法管理，參照公務(wù)員法管理的（機(jī)關(guān)）單位中除工勤以外的管理人員稱(chēng)為參照公務(wù)員管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員。雖是參照公務(wù)員管理，但是此部分工作人員一般沒(méi)有行政編制而使用全額撥款事業(yè)編制，工資福利待遇和公務(wù)員沒(méi)有區(qū)別。

兩者最明顯的區(qū)別也是編制上的區(qū)別，除此之外，也有晉升、職務(wù)等方面的差別，均為本質(zhì)所屬。

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公務(wù)員和參公管理，還是有非常大的區(qū)別的。公務(wù)員是行政人員，是黨政機(jī)關(guān)的工作人員，而參公人員，其實(shí)質(zhì)還是事業(yè)人員，只不過(guò)參照《公務(wù)員法》管理而已。

1、身份不同。公務(wù)員是行政人員，參公人員是事業(yè)人員。

2、職能不同。公務(wù)員承擔(dān)的是監(jiān)督與管理職能，而參公人員承擔(dān)的是服務(wù)職能，只是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，承擔(dān)了一部分公共管理職能。原來(lái)的參公事業(yè)單位，是因?yàn)楸徽蛘卟块T(mén)授權(quán)，承擔(dān)部分行政職能，即為行政類(lèi)事業(yè)單位。事業(yè)單位分類(lèi)改革后，行政類(lèi)事業(yè)單位撤銷(xiāo)，事業(yè)單位是否參公管理，是依據(jù)新的《公務(wù)員法》112條規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)公共管理職能。

3、使用的編制不同。公務(wù)員使用的是行政編制，參公人員使用的是事業(yè)編制。

除此而外，參公人員和公務(wù)員在待遇和發(fā)展前途上，都是一樣的。參公人員的工資待遇，是依照公務(wù)員的職級(jí)核定的，和公務(wù)員一樣，享受職級(jí)并行、公車(chē)補(bǔ)貼、提前退休等政策。也和公務(wù)員一樣，不能參與職稱(chēng)評(píng)定，原來(lái)參公前獲得的職稱(chēng)及待遇，都被改變，有的人甚至工資每月少拿了幾百幾千塊錢(qián)，都是正常的。

在職級(jí)職務(wù)任免方面，參公人員和公務(wù)員也是一樣的。有的地方會(huì)對(duì)參公人員流動(dòng)到黨政機(jī)關(guān)，會(huì)有一定的限制，這是地方行為，并不符合規(guī)定。公務(wù)員和參公人員之間，可以自由流動(dòng)。參公人員正面臨大變革，將來(lái)能否保留已經(jīng)取得的參公身份，享受目前的待遇，都是一個(gè)未知數(shù)。只不過(guò)牽涉的群體過(guò)于大，改革進(jìn)展比較緩慢。

參公管理工作人員和公務(wù)員的差別說(shuō)大不大、說(shuō)小也不小。

首先，解釋一個(gè)常見(jiàn)的誤區(qū)，參公管理工作人員并不都是事業(yè)編制，也有行政編制的！

根據(jù)《參照公務(wù)員法管理的單位審批辦法》，參公的機(jī)構(gòu)其實(shí)有兩種。

一是參照公務(wù)員法管理單位，這是最常見(jiàn)的，指的是事業(yè)單位實(shí)行參公管理。既有銀保監(jiān)、氣象局這種整個(gè)事業(yè)單位參公的，也有應(yīng)急救援指揮中心這類(lèi)行政機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位參公，工作人員都是事業(yè)編制，實(shí)行參公管理。

二是參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)，指人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參公管理，例如工會(huì)、婦聯(lián)、文聯(lián)、紅十字會(huì)等。

其中，工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)這三家最為特殊，正式工作人員使用行政編制。但是，由于屬于群團(tuán)機(jī)關(guān)，根據(jù)《公務(wù)員范圍規(guī)定》第四條，不列入公務(wù)員范疇，只是參公管理。

事實(shí)上，公務(wù)員都是行政編制，但行政編制的并不都是公務(wù)員，除了工青婦外，行政編制工勤人員也不屬于公務(wù)員。

其次，談一下參公管理工作人員和公務(wù)員的差別。

根據(jù)《公務(wù)員法》，參公工作人員在錄用程序、考核方式、職務(wù)職級(jí)、獎(jiǎng)懲監(jiān)督、工資福利等方面和公務(wù)員沒(méi)有區(qū)別。

但是，公務(wù)員轉(zhuǎn)正時(shí)填寫(xiě)的是《公務(wù)員登記表》，參公工作人員不同，填寫(xiě)《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記表》。

除此之外，行政編制的群團(tuán)參公人員和公務(wù)員基本沒(méi)有區(qū)別，但事業(yè)編制的參公人員和公務(wù)員存在細(xì)小的區(qū)別。

第一，公務(wù)員可以隨時(shí)交流到參公機(jī)關(guān)（單位）任職，行政編制的群團(tuán)參公人員也可以無(wú)縫交流到黨政機(jī)關(guān)，直接辦理公務(wù)員登記即可。但是，事業(yè)參公人員想要轉(zhuǎn)到黨政機(jī)關(guān)工作并不容易，必須要辦理手續(xù)，將事業(yè)編制轉(zhuǎn)成行政編制才行。有些地方卡得嚴(yán)，手續(xù)會(huì)非常繁瑣碎。

第二，在干部提拔任用的時(shí)候，二級(jí)事業(yè)單位參公的工作人員很難與局機(jī)關(guān)的公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)先級(jí)明顯靠后。

第三，公務(wù)員因公受傷后由民政局評(píng)殘，發(fā)放《傷殘公務(wù)員證》和撫恤金。但參公事業(yè)單位工作人員要走工傷保險(xiǎn)的程序，向人社局進(jìn)行申請(qǐng)。

第四，公務(wù)員不用繳納失業(yè)保險(xiǎn)，而參公事業(yè)單位工作人員要繳納失業(yè)保險(xiǎn)。

綜上所述，參公人員和公務(wù)員還是有微小的差別，在報(bào)考公務(wù)員的時(shí)候，盡量還是選擇公務(wù)員！

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參公人員是體制內(nèi)介于事業(yè)編和公務(wù)員之間的特殊存在。其存在主要是為了使部分從事行政執(zhí)法工作的事業(yè)編合法化，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批的一種特殊身份人員。過(guò)去受各種條件限制，參公人員和公務(wù)員在很多方面存在較大區(qū)別，特別是在交流使用上還有一定障礙，現(xiàn)在隨著政策的完善、條件的放開(kāi)，參公人員除了在編制上有區(qū)別外，其他方面與公務(wù)員沒(méi)什么兩樣，某種程度上已經(jīng)等同于公務(wù)員。

參公人員與公務(wù)員的相同點(diǎn)有很多，比如都需要通過(guò)國(guó)考或省考招錄；都由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)工資待遇；工資待遇執(zhí)行同等標(biāo)準(zhǔn)，有車(chē)補(bǔ)、十三薪、年終綜合績(jī)效；都可以按照職務(wù)與職級(jí)晉升；都可以參加遴選，在相互間交流使用，不受政策等方面限制。可以說(shuō)，公務(wù)員該有的待遇，參公人員都可以享受，實(shí)際經(jīng)濟(jì)和政治待遇與公務(wù)員無(wú)異。

不過(guò)參公人員雖然可以享受公務(wù)員待遇，說(shuō)到底還是事業(yè)編制，這個(gè)身份的本質(zhì)使得其在某些方面會(huì)略為吃虧。比如晉升，參公人員主要集中于行政機(jī)關(guān)的二層，單位級(jí)別一般要低于行政機(jī)關(guān)，受此影響，其晉升普遍慢于公務(wù)員；比如交流使用，參公人員因?yàn)槭鞘聵I(yè)編，流動(dòng)到行政機(jī)關(guān)置換為公務(wù)員身份，必須進(jìn)行公務(wù)員登記，因此這種交流也被視為“逆向流動(dòng)”，或多或少存在一定的難度，尤其是低級(jí)別的參公人員。

當(dāng)然，這些細(xì)小的差距還不足以影響參公人員的個(gè)人發(fā)展，幾乎可以忽略不計(jì)。因此，本質(zhì)上參公人員和公務(wù)員都可以統(tǒng)稱(chēng)為公務(wù)員。未來(lái)隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，這種身份逐步趨同，區(qū)別會(huì)越來(lái)越小，直到身份完全統(tǒng)一。這也是機(jī)構(gòu)改革的大勢(shì)。

我單位下屬單位就有參公單位，看了我的回答你肯定明白參公和公務(wù)員的區(qū)別。明確地說(shuō)：絕大多數(shù)地方，參公人員和公務(wù)員沒(méi)有什么本質(zhì)區(qū)別，晉升政策和工資待遇都是一樣的，都可以相互調(diào)動(dòng)，其職務(wù)職級(jí)都相互承認(rèn)。但有的地方也不允許參公人員調(diào)入公務(wù)員單位。

一、什么是參公管理？參公事業(yè)單位的法律依據(jù)是《公務(wù)員法》第一百零六條：法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員辦法進(jìn)行管理。

二、參公管理單位有哪些？機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、社保中心、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督防疫站、農(nóng)機(jī)管理站、公路事務(wù)管理中心（以前的公路局）、道路運(yùn)輸管理中心（以前的道路運(yùn)輸管理局），還包括工會(huì)、黨校、團(tuán)委、科協(xié)等黨群?jiǎn)挝弧?/p>

三、地方參公政策各不相同。首先，按照“上下對(duì)口”的常規(guī)，有些事業(yè)單位在中央層面實(shí)行參公管理，在地方層面通常也要參公管理。例如，各級(jí)中共黨校和行政學(xué)院。其次，一部分事業(yè)單位雖然在中央層面沒(méi)有實(shí)行參公管理，在地方可能實(shí)行參公管理。例如，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站沒(méi)有實(shí)行參公管理，但全國(guó)各省的農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站基本都實(shí)行了參公管理。再次，同一職能的事業(yè)單位，在不同地區(qū)參公情況也不同。例如，同為市縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，新疆、四川大多實(shí)行參公管理，北京、河北卻不實(shí)行參公管理。

四、參公與公務(wù)員的主要區(qū)別？①職責(zé)不同。公務(wù)員單位是法規(guī)規(guī)定具有行政管理和執(zhí)法的單位，而參公管理只是法規(guī)授權(quán)具有部分管理職能的單位。比如，法規(guī)規(guī)定，交通運(yùn)輸局具有行政審批和運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法職能；而道路運(yùn)輸管理中心，則是在交通運(yùn)輸局的授權(quán)之下，具有部分管理職能（參與管理運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)、督促部分運(yùn)輸行業(yè)落實(shí)行業(yè)要求）。②使用編制不同。原則上，行政編制人員實(shí)行公務(wù)員管理制度，事業(yè)編制人員實(shí)行事業(yè)單位人事管理制度。也就是說(shuō)，參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的工作人員其編制仍然在事業(yè)編制序列，但是按照公務(wù)員管理辦法進(jìn)行管理。③稱(chēng)謂不一樣。一般來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的工作人員被稱(chēng)為“公務(wù)員”，而參公事業(yè)單位的工作人員被稱(chēng)為“參公人員”。④相互調(diào)動(dòng)可能不一樣。其實(shí)大多數(shù)地方，參公和公務(wù)員都能相互調(diào)動(dòng)，其職務(wù)職級(jí)都相互承認(rèn)。但個(gè)別地方，參公人員不能調(diào)到公務(wù)員單位。

五、參公與公務(wù)員的相同點(diǎn)。①管理辦法一樣。參公人員，《參照〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》第6條規(guī)定，實(shí)行參照管理的單位，應(yīng)當(dāng)參照《〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉實(shí)施方案》對(duì)人員進(jìn)行登記、確定職務(wù)與級(jí)別、套改工資，并參照公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的規(guī)定，對(duì)單位內(nèi)除工勤人員以外的工作人員進(jìn)行管理。②晉升政策一樣。都必須要有職位空缺，都必須經(jīng)過(guò)組織部門(mén)考核，都必須按照“單位推薦、組織考核、民主測(cè)評(píng)、集體研究、任職公示”的程序進(jìn)行提拔晉升。③工資待遇一樣。參公和公務(wù)員的在職待遇和退休待遇，都是按照公務(wù)員政策發(fā)放，公務(wù)員有的，參公人員也都有，一分都不少。

我家養(yǎng)有雞又養(yǎng)有鴨，今天發(fā)現(xiàn)鴨的飼料沒(méi)有了，于是我決定拿雞飼料去喂鴨。喂多少好呢？參照喂雞的量來(lái)喂，這就是把鴨“參雞”了。但是，雞還是雞，鴨還是鴨，鴨并沒(méi)有因?yàn)槌粤穗u的飼料變成了雞。這就是參公：吃的不一樣了，但本質(zhì)沒(méi)有變。

有些單位，他們?cè)臼鞘聵I(yè)單位，但是他們所從事的工作又具有公共服務(wù)的性質(zhì)，比如檔案管、方志辦、黨史辦、黨校等。這些單位中，長(zhǎng)期從事技術(shù)性工作的，他們就拿職稱(chēng)工資，屬于事業(yè)編。

在這些單位中，他們的領(lǐng)導(dǎo)大都是在行政單位被貶來(lái)的，他們的身份是公務(wù)員。有些單位中的技術(shù)骨干，成長(zhǎng)為副職領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)從事主要業(yè)務(wù)管理的，他們也是領(lǐng)導(dǎo)了，副科級(jí)正科級(jí)的，不拿職稱(chēng)工資了，怎么辦？于是乎，就想出了參公這么個(gè)名詞：參照公務(wù)員管理。

參照公務(wù)員管理和公務(wù)員有什么區(qū)別？

1. 他們的工資沒(méi)有什么區(qū)別。如果你是從公務(wù)員到參公的，你的工資不會(huì)減一分。如果你是由參公單位的技術(shù)崗到管理崗，身份從此由事業(yè)編到參公編的轉(zhuǎn)變，那么，你的工資就會(huì)變了。你在參公前已經(jīng)獲得高級(jí)職稱(chēng)，領(lǐng)的是高級(jí)職稱(chēng)工資；如果你參公，領(lǐng)的是副科、正科的工資，那么工資肯定會(huì)少很多。但是，領(lǐng)職稱(chēng)工資的，沒(méi)有第十三個(gè)月，沒(méi)有績(jī)效增量，沒(méi)有車(chē)補(bǔ)，沒(méi)有通訊補(bǔ)，沒(méi)有伙食補(bǔ)等，實(shí)際上，都差不多，參公的應(yīng)該好那么一點(diǎn)點(diǎn)。
2. 如果你是從機(jī)關(guān)單位的公務(wù)員到參公，那么，你隨時(shí)可以回公務(wù)員單位。但是，基本上是肉包子打狗，有去無(wú)回了。一般從公務(wù)員單位到參公單位的，都是年紀(jì)比較大的、準(zhǔn)備退二線(xiàn)的，或者是原來(lái)工作不努力、有點(diǎn)被貶的意思的。
3. 如果你是從參公單位中的事業(yè)編轉(zhuǎn)到參公編的，那么，你絕對(duì)不可能到行政機(jī)關(guān)去！除非，除非你爸是縣長(zhǎng)或者其他。

我是職場(chǎng)精英培訓(xùn)師，嘗盡了參公的苦。

參公和公務(wù)員雖然在待遇和晉升上差別不大，但是相當(dāng)于正式工和臨時(shí)工的區(qū)別，雖然這個(gè)臨時(shí)工也相當(dāng)于鐵飯碗，可是國(guó)家一個(gè)政策，就很可能參公變事業(yè)，事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)，可以的話(huà)還是考公務(wù)員吧。這次事業(yè)單位改革就有一部分參公變成事業(yè)，要知道考試的時(shí)候是和公務(wù)員考一樣的內(nèi)容，一樣的競(jìng)爭(zhēng)，可是最后結(jié)果卻不一樣。個(gè)人認(rèn)為如果專(zhuān)業(yè)符合公務(wù)員單位的，還是不要報(bào)考參公！如果你考進(jìn)去了，后續(xù)也沒(méi)辦法再考公務(wù)員了，因?yàn)橄拗乒珓?wù)員和參公單位的不能再報(bào)考。同時(shí)，遴選也只能公務(wù)員遴選公務(wù)員單位，參公遴選參公單位，總之，如果考上了，就定死了啊！除了祈禱改革別改到自己頭上沒(méi)別的辦法。

所謂參公單位，就是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，但本質(zhì)上是事業(yè)編。這就有同學(xué)不忿了，一樣的參加國(guó)考或省考、一樣的卷子、一樣的程序，最后結(jié)果出來(lái)，你告訴我考的是個(gè)事業(yè)編？

因?yàn)榇嬖谶@樣的本質(zhì)區(qū)別，所以國(guó)家在福利、待遇、晉升上盡量縮小參公編和行政編的差距。比如參公人員的級(jí)別、工資、待遇都是和公務(wù)員一模一樣的。在各級(jí)遴選報(bào)考的時(shí)候也會(huì)明確說(shuō)明公務(wù)員身份，或者參公管理身份。

雖然同是事業(yè)編，但參公管理和事業(yè)編還是非常不一樣的，事業(yè)編制所有人的管理都不和公務(wù)員搭架，如果你想要從事業(yè)編變成參公編必須要進(jìn)行考試，不能單純的依靠單位調(diào)配。在這一點(diǎn)上，參公管理有明顯優(yōu)勢(shì)。

這里我們先明確第一點(diǎn)，參公管理是要優(yōu)于事業(yè)單位的。

雖然參公管理和公務(wù)員的很多方面都保持一致，但卻在晉升的上限有明顯的不同。

公務(wù)員的晉升是有明確規(guī)定的，而且輪崗、換崗比較自由，如果是處級(jí)以上干部，還可以流通到國(guó)企擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。而參公單位相對(duì)來(lái)說(shuō)受到的限制就比較多了，不像行政編一往無(wú)前。一般而言，地市級(jí)參公人員正科級(jí)止步、省部級(jí)正處級(jí)止步。

綜上所述，參公管理雖然要強(qiáng)于事業(yè)單位，但相比公務(wù)員的確還是差了一點(diǎn)。一方面可以享受公務(wù)員的薪資待遇，但另一方面則是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受限。

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參公管理的如人大政協(xié)，考上也算行政編，與公務(wù)員無(wú)異，可以直接調(diào)到政府黨委及公檢法等機(jī)關(guān)！檢察院和法院也是參公單位，也與公務(wù)員無(wú)異，規(guī)范稱(chēng)呼叫政法專(zhuān)項(xiàng)編，此外還有不算公務(wù)員的政法事業(yè)編和工勤編！

參公管理本質(zhì)上還是事業(yè)編，只不過(guò)是按公務(wù)員法進(jìn)行管理和純事業(yè)單位比的話(huà)，一，參公單位會(huì)有車(chē)補(bǔ)，二，可以參照公務(wù)員進(jìn)行職級(jí)并行，拓寬晉升渠道。從財(cái)政角度來(lái)看，參公管理人員工資本質(zhì)上是由省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的，公務(wù)員則是由財(cái)政部轉(zhuǎn)移支付，國(guó)家依法登記的工作人員。綜上，參公管理只是為了人員身份符合某些法律法規(guī)而設(shè)定的，和國(guó)家公務(wù)員完全不一樣。只能說(shuō)國(guó)企，央企，事業(yè)單位，參公管理單位和行政單位都是國(guó)家公職人員罷了。